关于全县农业生产“三品一标”提升行动实施情况的调查报告
县人大农业与农村委员会
根据县人大常委会工作计划安排，七月中旬，县人大农业与农村委员会组织部分委员和人大代表，对农业生产“三品一标”提升行动实施情况进行了调查。调查期间，调查组听取了县农业农村局关于全县农业生产“三品一标”提升行动实施情况的汇报，到相关镇街及农业龙头企业进行了实地察看，并进行了座谈讨论。现将调查情况汇报如下。
一、基本情况
从2021年开始，农业农村部启动实施了农业生产“三品一标”提升行动，其主要内容是以“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”为重点，推进农业生产在更高层次、更深领域转型发展，以满足人民群众对高品质农产品的新需求。去年以来，县政府及农业主管部门结合我县实际，细化措施，落实责任，积极推动农业生产“三品一标”提升行动落地见效。
1、坚持自主创新，品种培优实现新突破。认真落实潍坊市《关于加快推进现代种业创新发展的实施意见》，完善政策体系，优化服务保障，着力构建政府引导、市场主导、科企融合、育繁推一体化的现代种业体系。依托华良种业有限公司开展种子“卡脖子”问题技术攻关，大白菜育种长期保持全省领先地位。发挥企业科研优势，将育种领域从蔬菜产业向粮食产业延伸，培育玉米新品种华良白甜糯1号通过省级评审，华良种业有限公司被农业农村部授予育繁推一体化农业龙头企业称号。
2、实施良种良法示范推广工程，品质提升取得新进展。大力推进农机农艺融合、良种良法配套，引进优良品种300多个，推广优质高效种养技术100多项，良种覆盖率达到99%。加强畜牧品种改良，组织实施生猪良种补贴项目，全县生猪生产全部实现了良种化。推广植保无人机、配肥机、机械化采收等先进设备，全县农机保有量达到5.2万台（套）以上，农作物耕种收综合机械化率稳步提升。制定下发《关于全域发展水肥一体化的意见》，全县水肥一体化应用面积达到5万亩。
3、发展品牌农业，农产品市场影响力逐步扩大。实施“区域公用品牌+企业自主品牌”双品牌策略，成功打造临朐大樱桃、九山板栗、寺头山楂等市级知名农产品区域公用品牌5个，争创市级以上知名农产品企业品牌12个。其中，伊利奶业入选国家首批农业龙头企业，山东尊荣圣罗捷有限公司、临朐东大鹅业有限公司入围省级标准化畜禽屠宰场，山东春冠食品有限公司入围潍坊市畜牧标准化生产基地、市级美丽牧场。加强“三品一标”农产品品牌认证，全县有效期内“三品一标”农产品品牌总数115个，总量居全市前列。立足临朐大樱桃产业优势，策划国内首个大樱桃区域公用品牌“临朐大樱桃·首朐一指”，连续两年入围中国最受欢迎樱桃区域公用品牌20强。
4、推进标准化生产，农产品质量安全水平进一步提升。结合我县优势特色产业发展实际，制定了大樱桃、苹果、油桃、柿子等20多项果品标准化生产技术规程，形成了较为完善的农业特色产业标准体系。其中，《设施樱桃标准生产技术规程》填补省内空白。积极开展标准化示范基地建设，“三品一标”种植业认证基地达到39个、22万亩。在350个行政村，配备358名村级农产品质量安全监管员，初步建成县、镇、村三级农产品质量安全监管体系。在畜牧生产领域推行“双承诺”监管制度，监管人员与生产经营主体签订承诺书，把标准化生产要求渗透到畜牧养殖各个环节。
二、存在问题
1、思想认识不到位。调查发现，一些镇街对农业生产“三品一标”提升行动的重要性和作用认识还不到位，思想还停留在农产品“三品一标”认定上，推进措施不够有力。目前，我县农业生产以家庭分散经营为主，农业合作社、家庭农场经营规模普遍较小。部分农业生产经营主体对农产品质量安全不够重视，绿色发展理念淡薄。特别是目前从事农业生产的人员多数年龄偏大，文化程度不高，品质把控不严，品牌意识不强，生产方式较为粗放，不能适应现代农业发展要求。
2、扶持力度需进一步加大。实施“三品一标”提升行动，需要各方面的支持。但从调查情况看，现有的一些支持政策不够精准，保障措施难以落实落地，“三品一标”提升行动进展乏力。一些合作社、家庭农场、畜牧养殖业户缺乏资金支持，存在融资难、融资贵问题。现有基层农技、畜牧工作人员老龄化严重、知识陈旧，对合作社、家庭农场、畜牧养殖业户缺乏精准指导和帮扶，农业新技术、新品种推广步伐滞后。宣传推介力度不够，存在一定程度的优质农产品质优价不高现象，影响了农业生产经营主体参与“三品一标”提升行动的积极性。
3、监管力度不够大。从调查了解到的情况看，各镇街农产品质量监管力量比较薄弱、且多属兼职，真正投入到农产品监管的的时间和精力都比较少。一些生产经营业户在利益驱使下，无视农产品质量安全的有关规定，在生产、销售等各个环节违规使用添加剂、保鲜剂，造成农产品品质下降，影响了临朐绿色品牌的市场信誉。畜牧行业全链条质量监管体系不够健全，上游养殖业户提供的畜禽产品达不到下游龙头企业的质量要求，龙头带动作用得不到充分发挥。
4、农业品牌缺乏市场竞争力。我县现有有效期内的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品115个，品牌数量居全市前列。但是，从目前农业产业发展情况看，无论是农业产业发展水平，还是农产品品牌影响力，我县与寿光、诸城、青州等农业发达县市相比都还有很大差距。“品牌多、规模小”是现阶段我县品牌农业发展的基本特点。“品牌多”说明我们已经拥有数量众多的优质农产品，已经具备了发展品牌农业的基础条件。“规模小”说明我们在品牌经营能力存在明显不足，没有依托品牌优势把相关产业做大做强，没有将农产品的品质优势转化为经济优势。
三、几点建议
1、强化协调引导，全力推动“三品一标”提升行动。要加大宣传力度，在全社会形成全力支持、主动参与“三品一标”提升行动的良好氛围。要尽快制定我县《农业生产“三品一标”提升行动推进方案》，建立重点任务清单，明确职责分工，细化到具体职能部门，落实到重点镇街。要健全机制压实责任，发挥行政推动作用，有力有序推进“三品一标”提升行动。适时召开全县农业生产“三品一标”提升行动现场会，总结成绩，交流经验，提供示范，推进“三品一标”提升行动走深走实。
2、聚集资源要素，进一步加大扶持力度。要完善财政扶持政策，优化整合涉农资金，在品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产等方面进一步加大对农业生产经营主体的支持。要创新金融扶持措施，拓宽涉农贷款抵质押物范围，积极探索新型农业经营主体信用贷款、无还本续贷等服务项目，健全农业再保险制度和大灾风险分散机制，切实解决好农业生产融资难、融资贵以及风险大问题。要大力实施科技兴农战略，立足农业农村经济社会发展要求，加大各类农村实用人才培养力度，为农业高质量发展提供人才支持。要大力推行“专家+农技人员+科技示范户”服务模式，组织科技人员深入田间地头开展技术服务，整合科技力量推进“三品一标”提升行动。
3、加强品牌建设，进一步提高我县农产品市场竞争力。要坚持农产品区域公用品牌、企业品牌和特色农产品品牌一体谋划、协同推进，制定差异性、前瞻性的发展战略，构建特色鲜明、互为补充的农业品牌体系。要充分发挥各级政府在打造农产品区域公用品牌中的重要作用，结合区域产业特点和发展优势，打造具有鲜明地方特色和文化底蕴的区域公用品牌，带动全县高端农业扩容增量、提质增效。要充分发挥华良种业、广华食品、三和食品、春冠食品等农业龙头企业的组织化、产业化优势，与农产品生产基地建设相结合，加强技术创新、质量管理、市场营销，打造具有较强竞争力的企业品牌。要积极组织农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，以“三品一标”认定为抓手，通过电商平台、直播带货等形式，进一步拓宽销售渠道、扩大品牌影响，打造一批具有鲜明地域特色的“小而美”的特色农产品品牌。
4、加大监管力度，进一步提高农产品质量安全水平。要进一步加强农产品质量安全执法队伍建设，加大资金投入，改善执法装备，确保监管和执法工作有效开展。要积极推进镇街农产品质量安全监管机构建设，不断提高基层监管和服务能力，形成上下联动、精干高效的农产品质量监管体系。要加强部门协同，组织农业、市场监管、公安等部门开展联合整治，对不合格农产品要及时追根溯源，查明产地、来源和责任者，并依法予以严肃处理。对重大违法案件要严管重罚，形成有效震慑。要指导农产品生产企业、批发市场、大型超市、优质农产品基地等建立农产品质量检测室，鼓励农产品生产经营单位积极开展自检工作，构建全方位、多层次监管体系，为我县农业高质量发展提供有力保障。
