关于临朐县2022年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况、2021年财政决算及审计工作情况的调查报告
县人大财政经济委员会
根据年度工作计划，7月下旬，县人大财经委组织对全县2022年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及2021年县级财政决算、预算执行和其他财政收支审计工作情况进行了调查。调查期间，听取了县发展和改革局、财政局、审计局的工作情况汇报，到潍坊抽水蓄能电站、万骐生物科技、北苑中学、城区雨污分流改造、五井山柿地理标志农产品保护、嵩山综合开发（漂流）等项目现场进行了实地察看，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。
一、关于2022年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下认真落实县委“一一三三五”思路举措，以“四个十”“六比六树”活动为抓手，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项工作实现新进展。上半年，全县实现地区生产总值205.8亿元，同比增长5.5%；固定资产投资增长23.4%，金融机构存贷款余额分别突破700亿元和500亿元大关。22项主要经济指标中，我县15项指标增幅居8县市前3位。
（一）工业经济稳中有进。牢固树立“工业强县、产业兴县”理念不动摇，大力实施“1236”主体企业培育工程，全面落实重点产业“链长制”，深入实施“突破华建”战略，规划建设特色预制菜产业园，产业培育成效明显。鼓励科技创新，新培育省“瞪羚”企业3家、省“专精特新”中小企业18家，列入全省“万项技改”项目库109个、创新项目计划26个。加快企业上市步伐，2家企业正式启动上市程序。
（二）有效投资不断扩大。持续加大项目招引力度，新签约城市会客厅、东铝合金精深加工等过亿元项目28个、总投资296.8亿元，新增到位资金94亿元。成立项目包靠服务专班，加快项目手续办理。150个“百企扩能”项目开工建设129个、到位资金40.2亿元。新争取华建铝业年产30万吨高性能再生铝绿色循环利用等省级重点项目5个，成功争取并发行地方政府专项债券项目17个、16.02亿元，额度居全市首位。新引进落户外资企业4家，实际利用外资8232万美元，提前半年完成全年任务。
（三）乡村振兴战略深入实施。加快提升30个农业特色产业园、20个现代农业科技示范园建设水平，积极推进省级现代农业产业园、国家级绿色种养循环试点县等18个乡村振兴项目。启动创建“临朐一桌好饭”预制菜区域公共品牌，聚焦果业、畜牧业两个百亿级产业集群，加快推进农业农村现代化，成功入选全市唯一山东省乡村振兴示范县创建；深化农村人居环境整治，完成国土绿化140万平方米，开工建设8座小型水库除险加固工程，治理水土流失22平方公里。
（四）服务业发展稳中有进。加快发展商贸流通业，集中组织“惠享临朐”消费季活动，成功承办第七届潍坊市民文化节、潍坊市首届星空露营节。推进文旅融合，推出精品旅游线路22条，实施重点文旅导向计划项目28个。规划建设跨境电商产业园基地，成功争创省级跨境电商产业园。新开工房地产开发49.3万平方米，增长19.8%。
（五）改革创新步伐加快。实施重点改革创新项目34项、“一部门一改革创新”事项83项，在全市首创“开工一件事”审批模式，新争取省级以上试点示范9项。落实1050名服务专员包靠服务1170家企业，帮助企业解决各类难题1700余个。
（六）城市品质快速提升。新建道路9条5.4公里，打通梗阻路7条3.2公里，改造提升核心路口11处，高标准打造口袋公园8处，新增绿化美化道路28万平方米。铺设供水、供气、供热管道48.5公里，实施雨污分流工程9.6公里，规划建设便民市场、摊点群4处。
（七）民生事业不断推进。持续加大民生投入，预算内民生支出25.8亿元，增长26.7%。12件民生实事加快推进落实。统筹推进疫情防控，全面杜绝疫情发生。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进与乡村振兴衔接融合。实施中小学幼儿园三年攻坚行动，33处中小学幼儿园建设任务正在扎实推进。多渠道促进就业增收，实现城镇新增就业3499人，开发各类公益性岗位4258个。
总的看，上半年全县经济社会发展态势良好，但也存在一些困难和问题，主要表现在：疫情形势仍然存在较大不确定性，拐点不明朗，市场恢复性需求不明显，经济受疫情影响周期变长；工业经济下行压力加大，部分重点企业产销回落，重点行业利润下降，企业投资意愿不强；土地、能耗、人才等要素制约问题依然突出；部分镇街、部门单位招商引资和招才引智氛围不够浓厚，“走出去、请进来”偏少等。
二、关于2021年财政决算和2022年上半年预算执行情况
（一）关于2021年财政决算和审计情况
2021年，县政府及财税等部门深入贯彻实施预算法，积极落实减税降费政策，深化财税改革，狠抓增收节支，努力保障和改善民生，财税工作取得新突破，有力促进了全县经济和社会健康发展。一是财政收入继续保持快速健康增长，一般公共预算收入25.4亿元，增长20.9%，居全市8县市第1位。税收收入占一般公共预算收入的比重为92.6%，居全省136个县第1位。二是落实积极财政政策促进经济发展。落实增值税留抵退税、制造业中小微企业税收缓缴等各类减税政策10.7亿元，实施支持重点骨干财源企业培育计划和高质量发展36条扶持政策，落实企业技改补助2000万元，完善“价值重置”机制，为企业办理过桥、担保提供资金支持11亿元。2021年，全县纳税过千万元企业达到50家，比上年增加8家。三是民生投入不断加大。调整优化支出结构，集中财力保工资、保民生、保重点。教育、养老、医疗、救助等各项民生支出达到38.6亿元，占公共财政支出的84.6%，高于全市平均水平4.5个百分点。干部职工工资待遇也有了较大幅度提高。四是财政管理改革持续深化。完善县以下财政体制，不断提升镇街财政保障能力。健全完善财政直达资金快速拨付机制，实现政府采购全流程跟踪监管，规范政府投资项目运作。在财政部2021年县级财政管理绩效综合评价考核中，位列全国1862个县第68位。
根据预算法等有关法律法规的规定，县人大财经委又专门听取了县审计局关于2020年度审计查出问题整改情况和2021年度县级预算执行和其他财政收支审计情况的汇报。针对审计发现的问题，县政府及审计机关高度重视，依照问题清单，认真督促相关部门进行整改，取得了积极成效。对2021年县级财政预算执行和其他财政收支情况，审计机关进行了全面审计。同时，对全县部门预算执行情况，重大项目和重点民生资金、国有资产管理、重大政策措施落实进行了专项审计和审计调查。县人大常委会预算工委与审计机关就审计发现的问题进行了梳理分析，列出了需要重点整改的问题清单。
结合审计情况，从总体上看，2021年县级预算执行和其他财政收支总体上符合预算法的要求，也是按照县十七届人大五次会议批准的预算进行的，在此基础上形成的县级财政决算客观反映了预算执行情况。
（二）关于2022年上半年预算执行情况
今年以来，县政府及财税部门紧紧围绕“高质量发展、加速度赶超”这一主题，积极应对外部经济下行压力，认真贯彻积极财政政策，加强财政资源统筹，加大对上争取力度，强化保障民生和重点领域支出，预算执行情况总体平稳健康，有力促进和保障了全县财政经济平稳运行和社会大局稳定。
预算收入方面，在全面落实好中央密集出台的各项减税降费政策的基础上，加强收入形势分析研判，不断完善收入组织措施。上半年，全县一般公共预算收入完成16.8亿元，完成年度预算的60.1%，增长2.7%，增幅居12县市区首位；税收收入11.3亿元，增幅居12县市区首位，总额居第5位。
促进经济发展方面，研究出台关于帮扶市场主体和个人纾困增强经济活跃度的30条具体措施和关于贯彻落实国务院扎实稳住经济的一揽子50条政策措施，加大落实力度，推动恢复市场主体活力。上半年，全县累计退免缓税8.7亿元，惠及纳税人3.93万户次。全县纳税前50名企业上缴税金11.5亿元，增长35.7%。
政策争取方面，坚持不懈做好对上沟通联系，精准对接上级政策导向，加强调度考核，争取上级支持取得新突破。上半年，全县到位上级转移支付30.2亿元，超过上年全年3.8亿元。其中，争取全省唯一沂山绿化项目2.7亿元，是我县有史以来数额最大的单个项目。
保障民生方面，积极筹措资金，全力保障全员核酸检测、全民免费接种新冠疫苗、隔离设施建设；保障中小学幼儿园建设、新规划道路建设、安置楼建设、城区绿化美化等民生建设项目资金需求；绩效奖、退休人员住房补贴、工会经费、基层人员待遇等政策得到全面落实，干部职工待遇不断提高。
从调查情况看，上半年预算执行情况总体良好，但财政运行中还存在一些困难和问题，主要表现在：受疫情影响，企业运营面临较大困难，加之减税政策实施，财政收入压力不断加大；政策性和刚性新增支出多，财政收支平衡难度加大；县乡债务负担重，还本付息压力大，个别镇街发展后劲不足；少数部门单位过紧日子思想不到位，预算刚性约束意识不强，资金管理绩效不明显等。
三、下步工作建议
下一步，县政府和各部门要锚定“高质量发展、加速度赶超”主题，高效统筹疫情防控和经济社会发展，认清形势，坚定信心，攻坚克难，确保完成县十八届人大一次会议审议通过的各项财政经济目标。
（一）全力推动工业经济高质量发展。要进一步增强 “工业强县”和“项目为王”理念，明晰企业属地和行业双重管理职责，对重点企业和重点项目一企一策，加强调度考核，对存在问题落实专人包靠，及时解决。要立足临朐产业特色，进一步加大与知名企业对接力度，全力招引一批支撑力强、带动作用明显的大项目、好项目。要狠抓重点项目建设，加大项目协调服务推进力度，推动工业“三年倍增”攻坚行动，深入实施“1236”工程，扎实推进“百企扩能”“千企赋能”行动，对重点项目要强化要素、资源保障，力促项目早日投产达效。要加快创新研发平台和人才建设，制定科技创新激励政策，促进企业立足自身优势，瞄准“专精特新”，增强企业竞争力。要按照全县企业家大会要求，落实好各项扶持政策，加强企业家队伍建设，促进企业增强内生动力。
（二）加快推进乡村振兴战略实施。要严格耕地保护制度，守牢粮食安全底线。要立足临朐特色，培强壮大特色产业，深入推进“两村两园两主体”建设，积极优化品种结构和区域布局，加快种植业“三品一标”认证。要加快推进科技兴农，全面提升农业农机化水平，大力推广水肥一体化和有机肥替代化肥技术。要全力建设美丽乡村，积极推进省市县三级美丽乡村和乡村振兴示范村创建。
（三）全面促进社会和谐发展。要以建设人民满意的高品质城市为目标，加快推进城区路网建设，完善供水供气供热管网，搞好安置楼建设和老旧小区改造，做好城市净化、绿化、美化、亮化文章，加快雨污分流工程改造，全面提升城市精细化管理水平。要加快推进中小学、幼儿园建设，深化教育全方位改革，大力推进教育优质均衡发展。要进一步完善卫生健康体系，改善“硬件”，提升“软件”，振兴中医药发展，加快发展医养养老健康产业。要加强金融风险监测预警，积极化解和防范金融风险，营造良好金融生态环境。对县十八届人大一次会议票决确定的政府民生实事项目，要加强调度，加快推进，确保完成。要全力守牢发展底线，统筹抓好安全、生态环境等一排底线，保障全县经济社会高质量发展。
（四）持续加快财税管理改革。要加快落实各项减税退税优惠政策，发挥财政政策引导作用，积极支持实体企业发展。要加强财政经济形势研判，强化收入组织，完善税收保障机制，促进财政收入稳定增长。要继续加大对上争取，研究好上级政策和扶持方向，加强调度考核，增强地方财政保障能力。要加强财政资金调度，优先保障工资、民生政策以及疫情防控等重点支出。要牢固树立过紧日子思想，进一步优化支出结构，加强预算管理一体化建设和预算绩效管理，加大预决算公开力度，切实提高资金使用效益。要积极稳妥化解政府债务，坚守债务风险底线。要加大审计和查处整改力度，严格整改承诺、整改约谈和责任追究制度，杜绝屡查屡犯。要加快国有企业管理改革，提升国有企业规范管理水平，确保国有资产保值增值和发挥最大效益，为加快建设富强生态幸福临朐贡献力量。
