临朐县人民政府关于办理县人大常委会《关于县属国有企业管理制度落实情况的审议意见》的报告
县委常委、县政府副县长、财政局局长 周作刚
主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托向本次会议报告县人大常委会《关于全县县属国有企业管理制度落实情况的审议意见》办理情况，请予审议。
一、树牢市场化经营理念，提升国有资本运营水平
1.加强统筹调度。县政府高度重视国有企业运营工作，主要领导及分管领导先后组织召开国有企业投融资、资本运营调度会议6次，进一步强化企业国有资产运营管理责任。做好会展中心等项目运营筹划，由经发集团、华建集团共同出资组建国际会展中心运营公司，做好日常运营工作，积极开拓省内外市场，打造知名会展品牌。
2.严格落实考核奖惩机制。建立科学合理的考核体系和目标体系，将营业收入、利润总额、净利润等市场化经营指标纳入考核体系，倒逼国企业负责人抓好经营管理，确保国有资产发挥最大经济效益。在核实各县管国有企业2021年经营成果的基础上，制定了国有企业2022年经营业绩考核目标，并与各企业签订责任书，落实了企业国有资产保值增值责任。年度终了后聘请会计师事务所进行经营业绩专项审计，全面总结评估任务完成情况，并根据考核结果兑现绩效工资。
3.积极稳妥推进混合所有制改革。为进一步放大国有资本功能，推动共享铝业科技有限公司采取国企管理与民企运营组合运作模式，补全我县铝型材行业产业链条，有效稳定经济运行；推动东城热电有限公司将东部电、热、气资源形成合力，实现国企控股经营、热源企业参股、用热企业资本参与的“1+2+N”供热组织架构，实现县城东部城区“无煤化”供暖目标，大幅促进节能减排，全力保民生促发展；清源水务集团与主板上市公司采取“供应链”模式合作，利用国有企业资源优势和民营企业的灵活性优势，提高企业管理运营效率和市场反应能力。我县国企混改典型经验做法，被潍坊市国有企业改革领导小组办公室作为典型经验在全市范围内刊发推广，同时在人民日报数字版、光明网、中国网等国家级媒体刊载。
二、推进制度建设，全面落实国企国资改革任务
1.健全国有企业管理制度，提高规范化科学化水平。认真梳理国企管理制度中的薄弱环节，进一步完善县属国有企业管理的相关制度办法，制定《临朐县县属国有企业机构设置与编制管理办法（试行）》，加强国有企业机构设置及人员管理；为加强国有企业外部董事管理，印发了《临朐县县属企业外部董事管理办法》。
2.高质量推进国企改革三年行动评估工作。细化工作指标，分解落实各项考核任务，分解落实27大项、85项具体指标，建立工作进展台账，定期调度推进改革进度，在全市实施国企改革三年行动评估情况中，我县获得A级，名列16个县市区列第三，在8个县市中位列第一。
3.落实外部董事参与决策制度，提升企业治理效能。探索建立外部董事制度，拓宽外部董事来源渠道，发布了外部董事招聘公告，公开选聘县属国有企业外部董事，组建外部董事专家库。截止目前，收到会计师事务所、律师事务所、国企高管等35名高端人才的报名意向。下一步，将组织相关专家进行评审，择优建立我县外部董事专家库，根据企业需求选聘外部董事到国有企业任职。
4.开展国有企业“管理制度建设年”活动。制定下发《国有企业“管理制度建设年”活动实施方案》，细化分解工作任务，督促企业按时间节点报送进展情况。督促各国有企业梳理完善各项制度，建立“保留制度清单、修订制度清单、新建制度清单”，四大国有企业共计梳理完善制度134项。
三、发挥党建引领作用，加强国有企业人才队伍建设
1.全面落实国有企业党委研究决定、前置研究讨论事项和负面事项“三张清单”，制定完善“三重一大”决策制度、党组织议事决策机制等系列规章制度。修订县属国有企业党支部工作规范和考核办法，组织开展国有企业党组织书记述职评议，持续推进党支部标准化规范化建设，扎实开展国有企业党建品牌创建、党支部评星定级，全面加强基层组织建设。坚持“一企一特色、一企一品牌”，将党建品牌创建向国有企业党委拓展深化，四大国企集团党委实现党建品牌全覆盖。
2.加强国有企业人才队伍建设。建立企业高级经营管理人才公开招聘、竞争上岗制度，形成能上能下、能进能出的人员交流机制，增强国有企业干部队伍活力。一是会同组织部门建立行政事业单位优秀年轻干部到国有企业挂职锻炼、任职制度,发动各国有企业提供10个岗位，进一步畅通行政事业单位、国有企业人才交流渠道。二是结合企业发展，拟定并发布了国有企业管理人员招聘公告，拟招聘37个岗位53名企业高层次管理人员。期间共收到508人报名信息，组织相关单位、企业进行现场审核，通过现场审核248人。目前，正在会同组织单位制定笔试疫情防控方案和应急预案，报市疫情领导小组审批后举行笔试。
3.推行职业经理人制度。在探索职业经理人选聘的过程中，通过监管部门牵头、用人企业选人推荐、技术部门技术认定、人社部门资格审核、县政府审批的方式，选聘与企业经营高度匹配的职业经理人，拓宽领导干部来源渠道，加快建立职业经理人制度。前期，我们通过政府门户网站、财政局公众号等渠道发布了《临朐县县属国有集团公司投融资经理公开招聘公告》，公告9月中旬截止。目前，已收到2名高端人才的报名信息。
四、加强协同监管，提升管理水平
1.严格执行国有企业“三重一大”事项报告请示制度，落实国有企业维护国有资产安全主体责任。规范处置程序，国有资产资源全部通过中介机构评估，财政评审中心评审，采取公开招投标方式进行处置。
2.加强日常财务监督。严格企业报表管理，国有企业财务报表、业务报表及财务分析报告，按月报县委、县政府和国资监管部门。强化收支两条线管理，资源型企业国有资本经营收益按季度上缴国库，企业日常生产经营外的大额业务支出必须报国资监管部门批准。
3.加强国有企业审计监督。组织对国有企业经营情况进行审计，对年度经营情况进行全面审计。
