关于全县城市建设与管理工作情况的调查报告

　　县人大城乡建设与环境资源保护委员会

　　根据县人大常委会工作计划安排，9月份下旬，县人大城建环保委员会组织部分委员与人大代表，对全县城市建设与管理工作情况进行了调查。调查期间，调查组听取了县住建局和综合行政执法局的有关工作情况汇报，到龙泉片区金地城项目、朐城老街夜市、粟山大桥等地进行了实地调研，并进行了座谈讨论。现将调查情况报告如下。

　　一、基本情况

　　近年来，县政府及相关部门紧紧围绕全县总体工作部署，认真履行职责，扎实推进全县城市建设与管理工作，城市面貌不断改善，城市基础设施和公共服务不断完善，城市综合承载力日趋增强，人民群众的获得感幸福感稳步提升。

　　（一）城市面貌不断改善。立足“提升城市形象、提高城市品位、拓展发展空间”，将棚户区建设和城市提质发展相结合，统筹谋划了海岳新区、顺河片区、龙泉片区、会展片区等13个片区，扎实推进搬迁、安置、建设工作，一批高品质的安置楼和商住小区投入使用，城市面貌得到有效提升。将城镇老旧小区改造作为重大民生工程，对兴隆、南关等5个片区、15个小区、2361户、23万平方米进行改造提升，目前，已基本完成改造。实施城区道路畅通工程，新建改建道路34条50余公里，对11个路口进行改造提升，进一步完善了城区路网布局，畅通了城市内循环。

　　（二）城市功能日益完善。加快市政基础设施建设，围绕城市排水、燃气、供热等，扎实推进综合管廊建设和老旧管网改造，新建供水管道3.3公里，供气管道43.2公里，改造供热管网4.5公里。加快雨污分流改造，对9条、16.7公里道路及15个小区进行雨污分流改造，改造长度居8县市第二。不断提高公用事业服务水平，加强“智慧供热”平台建设，持续推进供热管网“汽改水”和供热企业直供到户，推进自来水提标扩容，开展燃气安全百日攻坚。加快推进便民设施建设，在主街道路口安装16个遮阳棚，在人口密集处新建4处公厕，实施“充电桩进小区”工程，在城区居住小区修建一批电动车充电设施；新建成3处便民市场及摊点群，因地制宜建设4处特色街区，活跃了个体市场，方便了群众购物。

　　（三）城市管理成效明显。深入开展城市管理“颜值提升年”行动，狠抓城市精细化管理综合整治提升，城市环境面貌得到持续改善，城市形象不断提升。常态化开展城市管理“走读体检”，持续推进市容环境综合整治，消除城市“十乱”现象；落实“洗城净街”和“3洒3扫”常态化保洁机制，全面开展深度保洁示范路创建；深入推进“门前五包”责任制，对城区2730家沿街单位签约挂牌，突出抓好大型商超门前序化管理；推进“城市管理进社区”，在18个城市社区建设“城市管理社区服务工作站”，搭建执法、服务、宣传平台，实现城市管理服务下沉，增强社区工作联动治理，打造了共建共治共享城市管理新格局。我县“城市精细化管理、建设高颜值城市”经验做法受到省、市主管部门充分肯定。

　　二、存在问题

　　（一）城市风貌特色有待进一步强化。近年来，通过片区改造，我县城市面貌大有改善，但是城市形象特色还不够鲜明，主要表现在：我县历史文化丰富，但缺少空间载体，建筑环境日趋趋同，城市建设未充分反映人文及地方特色；山水资源优势突出，但利用率不高，城市建设未能充分彰显山水特色，部分区域“有山不见山”；城市景观风貌缺乏总体控制，未能形成主要的景观轴线和廊道，高层建筑分布较乱，城市轮廓线不够清晰；城市建设不均衡，除弥河两岸景观建设效果较好外，其他区域建筑质量参差不齐、新旧建筑交织、重要节点控制力度不够、开敞空间缺少；老城区改造缺少历史文脉延续，对老街巷、老建筑的开发保护不够，对城市传统风貌形成了一定影响。

　　（二）城市公共服务品质有待进一步提升。城区优质医疗、养老、文体等公共服务与群众需求还有一定差距。老旧小区功能缺失、设施陈旧，影响了居民生活品质。便民市场和摊点群分布不均，设置不足，流动摊点占道经营现象时有发生。城区汽车保有量多与停车场少、公共停车位少的矛盾仍然突出，停车难问题依然存在。部分工程进展较慢，有的断头路因拆迁问题仍未打通，个别路段雨污分流工程导致交通拥堵，给居民出行带来了不便。另外，县城广场、绿地、公厕等配套设施建设总量不足且布局不够合理，不能充分满足群众的健康休闲需求。

　　（三）城市管理智慧化程度有待进一步提高。随着城市化进程加快，城市规模不断扩大、功能不断拓展，城市管理工作变得更加复杂和繁重。目前，我县城市管理更多是依靠人力投入，在乱停乱放、乱倾乱倒、噪声油烟、占道经营、践踏绿地、破坏市政设施等防控方面，仍然以日常巡查为主，这种传统城市管理方式，已远不适应城市化进程的步伐。虽然我县也打造了集智能抓拍、自动报警、指挥调度于一体的“非接触式”执法平台，但精准化、智慧化的城市管理体系尚未完全建立，智慧停车、智慧供热、餐饮油烟在线监测等信息平台仍未建成，城市管理效率、精细度与现实需求有一定差距。

　　三、几点建议

　　（一）强化城市设计，塑造城市特色风貌。要加强城市设计对城市风貌的引领，将城市设计管控要求纳入土地出让规划条件。要注重提升城市文化韵味，抓住潍坊争创国家文化历史名城的重要契机，挖掘历史文化底蕴，凸显临朐符号，提炼雕塑、奇石、红木、剪纸、书画等独具地方特色的文化元素，融入城市规划建设，在山水之城基础上，打造文化之城、艺术之城、魅力之城。要加强对历史优秀建筑、不可移动文物的保护利用，盘活现代工业遗产，做好老街古巷保护更新，保留城市历史文化肌理。对城市重点项目、重点建筑，邀请名家大师领衔规划设计，打造体现地域特色、时代风貌的精品建筑。

　　（二）加快实施城市更新，全面提升城市品质。实施城市更新，是补齐城市发展短板、提升城市功能品质的重大行动。要抓住我市入选全国第一批城市更新试点城市的有利时机，用足用活试点政策，实现空间高品质营造、城市高水平治理、居民高品质生活的良性循环。要高标准完成城市更新专项规划编制，全面优化城市空间布局，为工作推进提供依据。要围绕完善国土空间、项目布设、基础配套、功能提升等，结合我县实际，谋划一批、启动一批、建成一批城市更新工程。要聚焦重点，在实现城市增量扩张向存量优化提质转变上精准发力，进一步加强与大型国企合作，探索投资、建设、运营一体化合作模式，大力改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，以城市更新提升空间承载力。要注重拓展优化城区生产、生活和生态空间，合理布局产业空间，促进城市有序建设，实现一次改造、长效管理。

　　（三）完善城市公共服务设施，提升群众满意度。要坚持以改善民生为导向，聚焦群众关心的热点难点问题，补短板强弱项，合理布局、优化配置教育、医疗、卫生、养老等公共服务资源，切实让群众更方便快捷地享受到高质量的公共服务。要全面了解群众健身、休闲等需求，按照便利化、舒适化、宜人化的要求抓好城市广场、公园、绿地规范提升，科学合理布局运动健身、休闲娱乐等公共设施，满足群众对城市环境的多元化需求。要以“便民、利民、惠民”为出发点，对城区现有农贸市场进行提升改造，同时合理规划建设一批便民市场，更好地服务群众生活。要充分利用城区空闲土地，结合人防工程建设，科学规划公共停车场地，解决居民停车难问题。要加快重点项目建设，对正在实施的道路建设、雨污分流改造、老旧管网改造、便民设施建设等项目，要精心组织，紧盯不放，确保保质保量按期完工。

　　（四）推进智慧城市建设，提升城市管理水平。要立足信息新技术与城市管理的深度融合和广泛应用，充分运用数字化、智慧化治理手段，助力城市管理从由“人工化”到“智能化”向“智慧化”转变。要充分依托大数据中心“智慧临朐”建设，进一步打造升级智慧城管，开展城市管理重点领域智慧应用向多领域拓展，加快物联网、大数据、云计算、人工智能等技术在城区地下管网、道路桥梁、路灯照明、园林环卫等推广应用。要探索推行“智能家居、智能安防、智能物业”为代表的智慧社区便民服务中心建设，实现智慧城市数字化、网络化、智能化改造提升。要持续推进规划、交警、市场监管等部门数据库资源互通联合，深化“互联网+监管”综合执法，通过可视化应用、非现场执法等手段，促进城市管理问题的远程发现、处置、监管、评判，提高工作效率，降低执法成本，提升治理效能。