临朐县人民代表大会常务委员会

工   作   报   告

 

——2012年1月11日在临朐县第十六届

人民代表大会第一次会议上

 

临朐县人大常委会党组书记、第一副主任   王晋成

 

各位代表：

　　现在，我受临朐县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

 

 

　　县十五届人大常委会任期的四年，是全县改革发展取得重大成就，经济和社会各项事业实现大发展、大变化、大跨越的四年，也是人大工作不断完善、不断提高、不断取得新进展的四年。四年来，在县委的领导下，县人大常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定大局，突出科学发展主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极进取，努力工作，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，推动全县科学发展、和谐发展、跨越发展做出了积极贡献。

四年来，先后召开常委会会议35次，作出决议、决定26项，听取和审议“一府两院”专项工作报告64项，开展专项工作评议13次，开展调查、执法检查53次，组织视察28次。

　　一、以推动经济跨越发展为首要任务，认真履行各项职责

　　发展是解决所有问题的关键。四年来，县人大常委会始终把推动跨越发展作为首要任务，紧贴中心、服务大局，依法行使各项职权。

　　（一）突出重点，依法决定重大事项。积极围绕全县经济社会发展中的重大问题，适时作出决议、决定，全力推动县委重要决策部署的贯彻落实。先后审查批准了《临朐县旅游产业发展总体规划》、《临朐县村镇体系规划》，为做大做强旅游产业，加快新农村建设和城乡一体化建设步伐，提供了重要保障。围绕大力推进城市建设和大项目建设，及时作出了《关于批准建立临朐县城郊农村住房建设基金的决定》、《关于批准临朐县人民政府基础设施建设贷款的决定》等10多项决议决定，促进了重大工程项目建设的顺利进行。围绕全县“十二五”规划的编制以及年度计划和预算草案的制定，积极提前介入，主动参与，加强初审，提高了有关重大事项决策的科学性。

　　（二）注重实效，不断拓展监督渠道。常委会坚持突出重点、讲求实效的工作思路，紧紧抓住经济发展的关键环节，充分运用听取审议专题工作报告、开展调查视察、组织民主评议等形式，不断拓展渠道，加强对经济工作的监督。围绕“工业立县”战略的实施，先后2次对全县工业发展情况进行了调查，并听取审议了县政府的工作报告，3次对重点工业项目建设情况进行了视察，督促政府强化组织领导，加大招商引资力度，着力抓好大项目建设，积极培植壮大优势产业和骨干企业，促进了工业转型升级，提高了经济效益。围绕重点工作的推进，制定了《关于强化监督职能对重点工作进行评议的意见》，先后组织对旅游经济、工业经济、水利事业发展等6项重点工作进行了民主评议，推动了有关工作的顺利开展。围绕转方式、调结构，对全县畜牧业发展、专业市场建设、黄烟生产等工作进行了调查或视察，支持政府大力发展特色产业，加快推进现代服务业。围绕宏观经济工作运行，高度重视对“十一五”规划实施、年度计划和预算执行等情况的监督，加强了对预算调整、决算以及审计工作的审查和监督，促进了全县经济工作有序运行。

　　（三）坚持原则，认真行使任免职权。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，坚持充分发扬民主，严格依法办事，认真贯彻党委意图。修订完善了《临朐县人大常委会人事任免办法》，对任免范围、任免程序、任职期限等进一步进行了规范，把实现党委意图与充分发扬民主有机地统一起来。坚持德才兼备原则，把能干事、干成事作为人大任用干部的重要标准，严把任职资格、工作实绩、履职能力等关口，努力促进形成干事创业、创先争优的浓厚氛围。坚持任前考法原则，对提请任命人员，严格遵循先考法后任命的程序，增强了被任命人员的公仆意识和法治观念。四年来，共任免人员295人次，为加快全县发展提供了坚强的组织保障。

常委会始终坚持在参与中监督，在监督中参与，积极参与全县中心工作。根据县委安排，常委会领导成员先后担任了12个重点工程项目的指挥、副指挥，较好地完成了各自担负的工作任务，促进了有关重点工作的顺利开展。常委会领导成员还积极做好联系镇街、包靠骨干财源项目建设、包村帮扶等工作，都取得了较好成绩。

　　二、以加强法治建设为重点，努力促进法律法规的贯彻实施

　　加强社会主义民主法治建设，是人大的重要职责。常委会坚持把推进依法治理放在突出位置，采取多种措施，着力保障和促进法律法规在我县的正确贯彻实施。

　　（一）积极促进普法依法治理工作。加强对“五五”普法和“四五”依法治县规划实施工作的监督，听取和审议了县政府的专项工作报告，针对存在的问题，提出了建议意见。依法做出了《关于在全县公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》、《关于<临朐县2011——2015年依法治县规划>的决议》，为加快推进全县依法治理进程提供了制度保障。致力于提高全民的法律素质，深入开展法制宣传教育活动。充分利用选举法的修改、监督法的出台等重要时机，大力开展普法宣传活动；以“纪念地方人大常委会设立30周年”为契机，组织了多种形式的法制宣传教育活动，并成功举办了人大代表法律知识竞赛，促进了代表和群众学法用法。

　　（二）认真开展执法检查。先后组织常委会组成人员和部分人大代表对动物防疫法、人口与计划生育法、人民警察法、义务教育法、交通安全法、城市规划法、社会保险法、物业管理条例等20多部法律法规的实施情况进行了执法检查或视察。同时，配合省、市人大常委会对矿产资源法、食品安全法、档案法等10多部法律法规的执行情况进行了执法检查。针对执法检查或视察中发现的问题，及时提出建议意见，督促有关部门认真整改，促进了法律法规在我县的正确实施。按照监督法的要求，制定了《临朐县人大常委会规范性文件备案审查办法》，认真做好规范性文件的备案审查工作，先后对县政府制定的37份决定、办法等依法进行了备案审查，促进了依法行政。

　　（三）不断强化司法监督。为促进司法公正，常委会不断加强了对司法活动的监督。先后对县法院刑事审判、民事审判、执行等工作，县检察院法律监督工作进行了调查和审议。对县法院民商事审判、深化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，县检察院民行检察、查办和预防职务犯罪等工作进行了视察。及时发送审议意见和视察建议，并督促整改落实，有力地促进了司法机关公正司法，维护了社会公平正义。

　　三、以促进社会和谐为根本，大力推动民生建设

　　常委会坚持以人为本，把保障和改善民生作为人大工作的着力点，积极推动社会事业与经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设协调发展。

　　（一）着眼改善人居环境，力促生态环境建设。每年一次对城市建设情况进行视察或审议，督促政府高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升了城市形象，改善了居住环境。连年组织对全县生态建设情况进行视察、调查或检查，大力推动植树造林和生态绿化。加强对环境保护工作的监督，对县城生活饮用水水源地保护情况进行了调查和审议，对全县环境保护工作情况进行了民主评议，督促政府加强面源污染防治，加大执法力度，切实保障饮用水安全，努力创建宜居宜业、风景秀美的良好生态环境。

　　（二）关注群众切身利益，推动社会事业发展。高度重视教育、卫生工作，多次对教育工作情况进行调查和审议，两次听取审议全县新农合制度落实情况的报告，有针对性地提出建议意见，促进了教育、卫生事业健康发展。密切关注农村公路建设，每年都对全县公路建设与养护管理工作进行调查视察，督促政府加大投入，完善机制，切实搞好农村公路养护管理，保证群众出行便捷畅通。同时，还组织对全县文化事业发展、基层民主政治建设等情况进行了视察，促进了相关工作的顺利开展。

　　（三）加强对热点问题的监督，促进社会和谐稳定。围绕促进解决群众关注的热点、难点问题，通过组织视察、审议报告、民主评议等措施，先后对城市住宅小区物业管理、安全生产、森林防火、社会治安管理、稳定物价、低收入群众生活保障等工作进行了依法监督，积极促进民生改善。坚持把信访工作作为密切联系群众、了解社情民意的重要渠道，依法妥善处理来信来访，督促解决群众的合理诉求。四年来，共接待群众来访310人次，受理群众来信263件，为有效化解社会矛盾，维护社会稳定发挥了积极作用。

四、以发展社会主义民主政治为目标，不断改进和完善代表工作

常委会从发展社会主义民主政治的大目标出发，积极做好新形势下的人大代表工作，保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用。

　　（一）加强代表履职平台建设。代表小组是人大代表履行职责的重要载体。常委会高度重视代表小组建设，研究制定了关于加强代表小组建设的指导意见，全面加强代表小组的组织建设和制度建设。同时，坚持“代表集中活动日”制度，组织代表每季度开展一次集中活动，围绕本区域经济社会发展，提出了许多有价值的建议意见。积极推进人大代表进社区工作，在全县47个社区建立了代表活动室，为代表了解社情民意提供了有效平台。深入开展“转方式调结构，科学发展我先行”主题实践活动，动员和组织各级人大代表在科学发展中带头发展、率先发展，及时总结推广了25名代表的典型经验，增强了活动实效。

　　（二）狠抓代表建议督办。为切实规范代表建议办理程序，提高办理质量，常委会制定了《临朐县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，对代表建议的提出、交办、办理、督办提出了明确要求。积极采取督查、调查、听取和审议报告等措施，督促代表建议落实。坚持全面督办、突出重点的原则，每年都确定若干条重点建议，由常委会领导重点督办，各工作委员会分工督办，进一步提高了建议的办理效率和质量。县十五届人大一次会议以来，代表提出建议批评意见 224件，其中重点建议31件，办结率100％，代表满意率98%。

　　（三）优化代表履职环境。坚持联系代表制度，常委会组成人员分工联系、定期走访人大代表，积极了解代表需求，倾听代表意见。坚持向代表及时通报常委会重要工作和活动情况，向代表寄发有关资料，为代表知情知政提供服务和帮助。坚持邀请省、市、县人大代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、执法检查和调研活动，积极为代表履职创造条件。深入推进人大代表向选民述职工作，增强了代表的责任感和压力感。积极开展评选优秀县人大代表活动，并对59名优秀县人大代表进行了表彰，努力营造尊重代表、支持代表依法履职的社会氛围。

　　（四）扎实搞好代表换届选举工作。常委会把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举工作的全过程。工作中，认真分析和把握新形势下换届选举工作所面临的新情况、新问题，紧紧抓住宣传发动、选民登记、提名代表候选人、投票选举等关键环节，精心安排，周密部署，强化指导，保证了换届选举任务的圆满完成。全县依法选举出县十六届人大代表288名，新一届镇人大代表734名，县镇人大代表的结构更加合理，整体素质明显提高。

　　五、以提高全县人大工作整体水平为目的，积极加强对镇街人大工作的指导

　　（一）搞好统筹谋划。积极适应新形势下人大工作的任务要求，针对镇街人大工作的新情况、新问题，坚持每年在研究全县人大工作时，把镇街人大工作作为一项重点内容进行统筹谋划，立足于每年突出一个重点、创新一条思路、解决一个实际问题，指导制定镇街人大工作的任务、目标和措施，保证了人大工作与党委中心工作的协调一致。

　　（二）加强联系交流。制定并认真落实常委会领导成员、常委会委员分工联系镇街人大工作制度，加强对镇街人大工作的日常联系和指导。坚持邀请镇街人大干部列席常委会会议、参加常委会开展的视察检查等活动，增强了镇街人大干部的规则意识和对大局的把握能力。坚持实行工作交流制度，每半年召开一次镇街人大工作交流会议，总结工作，交流经验，促进了人大工作平衡发展。

　　（三）强化具体指导。坚持每年一次对镇街人大干部进行集中培训，切实提高了镇街人大干部的业务水平和工作能力。每年年初，根据基层工作实际，制定《镇街人大工作考核细则》，年底进行全面检查，促进了工作落实。同时，在召开镇人代会、完善人大制度建设、深化代表工作、依法搞好换届选举等方面，不断强化具体指导，促进了镇街人大职能作用的有效发挥。

六、以增强履职能力为出发点，全面加强常委会自身建设

　　（一）加强思想建设。坚持把学习放在思想建设的首位，严格落实每周集中学习制度，紧密结合人大工作实际，组织常委会组成人员和人大机关干部认真学习党的方针、政策，学习宪法、法律，学习经济、科技和人大业务知识。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，不断增强了大局意识、法治意识和责任意识，提高了履行职责的能力和水平。

　　（二）加强作风建设。坚持实行民主集中制，按法定程序集体讨论、民主决策，不断畅通民主渠道。坚持把工作着力点放在促进科学发展上，放在促进群众最关心问题的解决上，使人大工作更加贴近中心、贴近民生。坚持实事求是原则，深入调查研究，广泛听取各方面意见，从人民群众的需要出发，从解决实际问题出发，积极提出建议意见，推动了“一府两院”工作的有效开展。

　　（三）加强制度建设。坚持以制度规范行为，以制度推动工作。先后制定和完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员出席常委会会议守则、常委会组成人员联系代表办法以及县人大机关服务工作规范、工作人员岗位职责等各项制度，促进了常委会和人大机关工作的制度化、规范化，提高了工作质量和服务效能。

　　（四）加强人大宣传。以创造良好的人大工作氛围为目标，着力加强对人大制度的宣传。在《潍坊日报临朐版》和县电视台，开辟了“代表风采”、“代表之声”栏目，积极宣传人大代表履行职务、勤奋工作的先进事迹，先后对78名代表事迹进行了宣传报道，进一步深化了全社会对人大制度的认识。 认真办好县人大常委会公报和县人大常委会网站，加强与各宣传媒体的联系，积极发挥宣传理论、反映动态、交流经验、指导工作的作用。不断加强人大宣传队伍建设，建立完善激励机制，加大宣传报道力度，先后有1600多篇人大宣传稿件在市以上党报和人大新闻媒体发表。我县人大宣传工作继续保持了良好态势，连年被省、市人大常委会评为人大宣传工作先进单位。

　　各位代表，本届人大常委会顺利完成了自己的使命，各方面工作都取得了新的成就。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，也是在历届人大工作的基础上，常委会全体组成人员、工作人员和广大代表共同努力，各有关方面密切配合的结果。在此，我代表县十五届人大常委会，向所有关心和支持人大工作的领导和同志们，向全体代表和各界人士，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同人民群众的期望和宪法法律的要求还有一定差距。监督工作的针对性与实效性有待进一步增强，代表建议的办理质量有待进一步提高，代表工作的形式与机制有待进一步完善，自身建设有待进一步加强。我们要高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

 

 

　　回顾过去四年来常委会的工作实践，我们深深感到，做好人大工作，必须做到以下几点：

　　第一，必须坚持和依靠党的领导。这是做好人大工作必须坚持的政治原则，也是做好人大工作的根本保证。必须把坚持党的领导与依法行使职权统一起来，紧紧围绕党的中心任务开展工作，善于把党委的主张通过法定程序变为国家意志和人民群众的自觉行动，切实保证人大工作的正确方向。

　　第二，必须紧扣科学发展主题。坚持科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，是人大工作的重要任务。必须牢牢把握科学发展主题，紧扣县委工作中心，从人大工作的特点出发，找准推动科学发展的结合点，通过卓有成效的工作，全力促进全县经济社会更好更快发展。

　　第三，必须严格依法办事。严格按照法定职责和程序办事，是人大工作的重要原则和显著特点。必须牢固树立宪法观念和法律意识，在决定重大事项、实施监督、任免国家工作人员等工作中，严格依法办事，正确行使权力。

　　第四，必须密切联系代表和人民群众。坚持走群众路线，努力实现人民群众的根本利益，是人大工作的出发点和落脚点。只有加强与代表和人民群众的联系，才能更好地了解民情，反映民意；只有紧紧依靠代表和人民群众，才能把人大工作扎根于群众之中，赢得人民群众的信任和支持。

　　第五，必须与时俱进、开拓创新。这是人大工作的不竭动力和源泉。只有积极适应形势发展变化的需要，不断解放思想，努力开拓创新，才能使人大工作在探索中进取，在开拓中发展，在创新中提高，不断把各项工作推向前进。

 

 

　　今后五年，是实施“十二五”规划、全面建设小康社会的关键时期，也是完成县十三次党代会提出的奋斗目标，实现跨越赶超的重要时期，做好人大及其常委会的工作，意义重大。建议新一届人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕加快建设富强临朐、文化临朐、生态临朐新任务，凝心聚力，团结拼搏，求真务实，开拓进取，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力开创人大工作新局面。

　　一、紧扣中心履行职责，全力促进科学发展、和谐发展、跨越发展。要紧紧围绕“又好又快谋发展、跨越赶超建强县”总体目标，牢牢抓住“工业立县”这个根本，以强烈的责任感和使命感，以更高的标准、更宽的视野、更新的作为，更好地依法行使重大事项决定权、监督权、人事任免权，突出重点，抓住关键，讲求实效，努力推动全县经济社会发展实现新跨越、新突破。

　　二、加强和改进监督工作，努力增强监督实效。要强化监督就是支持的意识，坚持重点监督与全面监督相结合、事前监督与事后监督相结合、程序性监督与实质性监督相结合，从人大工作的性质和特点出发，找准与“一府两院”工作的结合点，进一步突出重点，创新方法，完善机制，使监督工作更有深度、更有力度、更具实效。

　　三、进一步深化代表工作，充分发挥代表作用。要牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的观念，尊重代表的主体地位，不断改进和加强代表工作，在联系代表、代表培训、督办代表建议、指导代表活动、保障代表执行职务等方面进一步加大力度，改进措施，注重实效，积极支持代表依法履行职责，充分发挥作用。

　　四、继续加强常委会自身建设，不断提高工作水平。要继续推进学习型机关建设，加强理论和法律学习，增强做好人大工作的责任感和使命感，进一步提高履职能力。要不断改进工作作风，坚持群众路线，坚持民主集中制原则，进一步促进人大决策的民主化、科学化。要切实加强机关建设，增强大局意识、创新意识和服务意识，激发工作活力，更好地发挥机关的服务保障作用。

　　各位代表，新形势催生新愿景，新任务期待新作为。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，锐意进取，奋发有为，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加扎实的工作，认真履行法定职责，为进一步开创人大工作新局面，实现全县科学发展新跨越作出新的更大贡献！