临朐县人大常委会第一副主任 王晋成
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2015年，县人大常委会在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全县工作大局，认真行使宪法法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关作用，为推进全县经济社会健康协调发展做出了应有贡献。
一、始终坚持正确政治方向，努力提高人大工作水平
党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，进一步明确了人大在依法治国中的重要地位和作用。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，鲜明提出了坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本要求和重点任务。中央和省市县委高度重视县乡人大工作，先后下发文件就加强县乡人大工作和建设作出安排部署。全国人大常委会、省委分别召开加强县乡人大工作座谈会，对提高县乡人大工作水平、充分发挥县乡人大的作用，提出具体要求。这些意见和要求，给我们指明了做好县乡人大工作的方向，指导性、针对性非常强。县委常委会先后4次研究人大工作，并专题听取了县人大常委会党组的工作汇报，就做好新形势下的全县人大工作提出了明确要求。召开了全县人大工作会议，制定了进一步加强和改进人大工作的意见。强化人大组织建设，设立县人大常委会预算工委，配齐配强专职工作人员，对常委会机关工作人员进行了调整充实；在全市率先对镇人大主席、街道人大工作室主任进行专职配备，明确了园、区具体负责人大工作的人员。新形势、新任务、新要求，既为人大工作提供了科学指导和政策保障，也为人大工作创新发展提供了重要机遇和强大动力，使我们倍感自豪和光荣，同时也深感责任重大。
常委会及时组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省市县委文件和会议精神，不断深化对人民代表大会制度的认识，牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实增强做好人大工作的责任感和自觉性，找准定位、务实进取，努力推动人大工作创新发展。一是坚持正确政治方向。始终把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，重要事项和重大活动及时向县委请示汇报，作出重要决议决定，事先报县委同意。开展工作、履行职权，不折不扣地贯彻县委的决策部署。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，先后任命国家机关工作人员80人次，免职29人次，接受和批准辞职3人次。二是服务全县大局。把县委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为履职重点，积极运用法治思维和法治方式谋划开展工作，使人大履职与全局工作同步合拍，更好地回应社会关切，取得良好效果。一年来，围绕经济转型发展、民本民生改善、社会管理、节能环保等，组织调查、执法检查20次，开展视察7次，听取审议专项工作报告29项，作出决议决定13项。三是积极探索创新。按照推动人大工作与时俱进的要求，常委会深入思考、创新实践，努力把握工作规律，增强履职效能。完善监督方式，实现工作评议常态化、热点问题针对化、会议审议规范化。首次开展了专题询问，进一步加大了监督力度。增加了会议审议时间，规范分组审议程序，逐项讨论、人人发言，提高了议事决策的质量和水平。推进信息化建设，全面提升常委会网站运行质量，开设常委会微信公众账号，积极引入电子表决系统。聘任3名法律咨询员和8名预算审查监督咨询员，充分发挥专业人员的咨询辅助作用，促进常委会履职于法有据、专业规范。
二、围绕工作大局，全力促进科学发展、转型发展
推动经济社会发展。工业立县是县委“四大战略”决策的重中之重。常委会主动适应经济发展新常态，从人大的职能定位出发，积极跟进，全力推进工业经济稳健发展提质增效。3月份组织4个调研组，对人大代表所在的工业企业进行了走访调研，向县委写出报告，指出了当前企业面临的困难和问题，提出了破解难题、推进工业经济发展的建议意见。县委非常重视，主要领导作了重要批示，充分肯定了常委会提出的建议，将调研报告转发给有关部门进行落实，促进了全县工业经济发展。为鼓励县外人士对我县经济社会发展作出贡献，常委会及时审议通过了《授予临朐县荣誉市民称号的办法》，并根据各方面的提名推荐，依法作出决定，授予在工业经济和社会事业发展中作出突出贡献的4位县外人士“临朐县荣誉市民”称号 。对城市规划建设情况进行调查，审查通过新修编的《临朐县城市总体规划》，为推动城乡一体化发展、拓宽经济发展空间提供了保证。常委会还组织对“5141”工程实施情况、安全生产、科技创新平台建设进行调查或视察，听取审议了县政府的专项报告。围绕促进经济协调发展，加大了对专业市场建设、乡村旅游发展、现代农业示范园区建设、畜禽养殖业和动物防疫等工作的监督推进力度。持续关注社会事业发展，对社会保险、学前教育、“智慧临朐”建设等工作进行了调查、视察和检查。
助推生态环境改善。把大气环境质量改善作为监督推动的重点，从4月份开始集中1个多月时间，分四个专题进行了深入调研，组织全县各级人大代表参与，通过各种方式收集问题和建议842条，在此基础上，组织对全县大气污染防治工作进行了专题询问。县委主要领导亲自参加了专题询问会，县长和分管副县长、有关部门的主要负责人到会回答了代表和委员的询问。县政府针对常委会调研和专题询问中反映的问题，加大工业废气、机动车尾气、扬尘、畜禽养殖异味等防治工作力度，有效提高了全县大气环境质量。为促进保护好、管理好、利用好全县的生态林场，常委会对重点林场的森林保护工作进行了检查，并对严重危害生态林业建设的病虫害防治工作进行了专题调研，向县委提出了严格落实防控责任、加大病虫害防治资金投入、加强林业管护队伍建设等建议，得到县委的高度重视，县政府拨出专款购买设备、物资，有效促进了林业有害生物防控工作的开展。围绕推动弥河保护开发战略的实施，专题视察了弥河流域综合整治情况，对常委会审议通过的《弥河流域保护管理办法》、《弥河流域保护开发总体规划》和《畜牧养殖布局规划》落实情况进行了检查，推动加快消灭污水直排、大力整治农业面源污染，提升了弥河河流水质和流域生态环境。高度重视老龙湾泉域保护工作，及时对老龙湾流域内取水情况和水资源保护情况进行调查，审议通过了《老龙湾泉域水资源保护管理办法》，并对该办法的落实情况进行跟踪督查，使老龙湾泉域保护工作有据可依、扎实推进。
加强预算审查和监督。去年开始实施的新预算法，从初步审查、审查批准、执行、决算等各个环节都强化了人大监督。常委会认真贯彻新预算法，加强了对预算编制、执行、决算全口径全过程的监督。完善包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本运营预算、社保基金预算在内的全口径预决算编制和监督体系，推进部门预决算和“三公”经费公开，对街道预算决算单独进行列示。强化预算全过程审查监督职能，对预算草案进行预先审查，听取审议县级财政预算执行和县级财政决算报告、审计工作报告，规范财政支出，增强了公共财政资金的使用绩效。注重发挥审计监督作用，对贯彻实施审计法情况进行了调查审议，重点听取了上年度审计发现问题整改情况的报告，强调加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，确保财政资金合理高效使用 。
三、强化法治思维，积极推动依法治县进程
倡树法治意识。常委会牢牢把握维护宪法和法律权威这一重要任务，带头强化法治思维，开展调查、视察、执法检查，提前学好法律，紧扣法律找问题、提建议，做到法言法语，依法说理、以理服人。编印《领导干部任前法律知识考试法律选编》，坚持任前考法、供职发言制度，增强国家机关工作人员学法自觉性，发挥带头学法、模范守法的引领作用。积极参与普法宣传教育的组织领导，推进法治宣传教育重心下移，扩大对基层群众的法律宣传，弘扬法治精神，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。
推进严格执法、公正司法。对安全生产法、社会保险法、消费者权益保护法、人口与计划生育法开展执法检查，要求强化基层基础工作，依法严厉打击危害群众利益的行为，维护群众的合法权益。听取审议动物防疫法、森林法贯彻实施情况的报告，指出要强化对基层干部群众的宣传教育，增强依法防疫防控意识，促进畜牧养殖和生态林业健康发展。组织113名人大代表，对环保、交通运输、住房和城乡建设、国土资源4个部门工作进行了评议，有力推动了相关部门依法办事、严格执法。加强对司法工作的监督，对法院执行工作情况进行调查，听取审议了县法院的专项报告。认真做好备案审查工作，全年共完成8件规范性文件的备案审查。
依法做好信访工作。先后受理人民来信来访56起，对重点信访问题，特别是涉法涉诉问题跟踪督办，督促解决群众的合理诉求,为有效化解社会矛盾，维护社会稳定发挥了积极作用。
四、搭建履职载体，充分发挥代表主体作用
一是密切与代表的联系。创新完善联系代表机制，制定常委会组成人员、“一府两院”领导成员分工联系代表办法， 定期走访代表，征询代表的意见，自觉接受代表监督。首次向人大代表和社会各界公开征集常委会监督议题，使人大工作更接地气、顺民意，提升了监督工作的针对性和实效性。升级改造代表短信平台，新开发民意互动、代表联络电子系统，增强了常委会、代表与人民群众的交流互动。
二是拓展代表活动空间。坚持代表集中活动日制度，每次代表集中活动，事前下发活动建议内容，分工到各代表小组现场指导开展活动。全县68个代表小组围绕工业经济发展、生态环保、现代农业、城乡环境卫生等，积极开展调查、视察活动，提出建议意见820余条。创新代表活动方式，组织企业界人大代表与金融部门进行对接，密切了企业与金融部门的联系。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表参加调查、视察活动137人次，列席常委会会议216人次，提出建议意见232条。
三是强化代表履职的激励约束。对代表履职档案管理情况进行检查，督促加强对代表履职情况的监督管理，新开发使用代表履职电子管理系统，方便了对代表履职的监督管理。常委会对10名市人大代表进行了述职评议，组织270名县、镇人大代表向原选区选民进行了述职并接受评议。评选表彰56名优秀县人大代表，进一步激发了代表履职积极性。
四是增强代表建议办理实效。以解决问题、促进工作、代表满意为目标，对县十六届人大四次会议期间代表提出的79件代表建议，进行了跟踪督办。先后开展现场督查9次，书面、电话调度60多次，7月份对办理情况进行了联合督查，对办理工作不力的，约谈单位负责人，指出问题，督促整改。9月份对代表建议办理情况进行了全面调查，10月份视察了部分重点建议落实情况，促进了代表建议的落实。代表提出的建议全部给予答复，代表比较满意。
五、加强自身建设，不断提高履职能力和水平
（一）加强政治和业务知识学习。始终把思想政治建设摆在首位，深入系统学习党的政治理论，学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断坚定理想信念和政治立场，牢固树立了政治意识、大局意识、责任意识和担当意识。 健全集中学习制度，认真学习人民代表大会制度理论、学习人大工作法律法规、学习中央和省市文件精神，增强了代表人民行使管理国家权力的政治责任感，提升了运用法治思维和法治方式推进工作的能力。组织到外地县市学习先进经验，积极借鉴加强和改进工作的新思路、好办法，推动了工作创新发展。
（二）不断改进思想作风。认真开展“三严三实”专题教育，积极参加学习研讨，强化思想修养，增强了践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。坚持边学边查边改，向人大代表、人民群众征求意见建议95条，组织召开党组民主生活会，查摆“不严不实”问题13个，建立问题台账，落实长效机制，认真抓好整改。组织常委会组成人员和机关干部参观了淌水崖水库纪念馆，提出了“对照先进找差距、努力工作争一流”的目标要求，着力整改查摆出的“低、松、粗、拖、懒”现象，大力弘扬淌水崖水库精神，用心用力、真抓实干，形成了全力推进创新发展的新合力。不断完善依法履职的规则和程序，制定了专题询问、预算审查监督、审议评议意见办理程序，完善了常委会会议规范，保证了各项工作规范运行。深入开展“进千村、入万户、察民情、解民忧”活动和包村帮扶工作，倾听群众意愿和呼声，提供资金和物资近50万元，帮助群众办实事、解难题 。
（三）指导提高基层人大工作水平。认真落实常委会组成人员分工联系镇街人大工作制度，召开两次镇街人大交流会，加强日常联系和指导，促进了镇街人大有效规范履职。对镇（街、园、区）人大工作进行全面调研，有针对性地落实加强和改进工作的具体措施。制定印发镇人代会日程规范、会议文件材料样本，指导各镇依法召开人代会，促进了基层人大职能作用的有效发挥。
各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县政府及各部门、县法院、县检察院积极配合的结果，是各镇、街、园、区大力支持的结果，是全体代表和常委会组成人员、机关工作人员共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的人大工作，与新形势、新要求相比，还有许多不足和问题。主要是：县镇人大工作与中央和省市县委的要求还有较大差距，存在职权行使不到位、不规范的现象，特别是镇（街、园、区）人大活动场所不规范、工作制度不健全，镇人代会会议质量不高，人大主席团作用发挥不够；监督工作不够有力，对一些群众关心的热点问题没有及时有效地跟踪监督，监督方式单一，法律赋予的监督手段没有充分利用，监督意见整改落实的效果不明显；人大代表主体作用发挥不够充分，代表活动开展不经常，代表与选民的联系不密切，对代表的管理和约束机制不健全，部分代表为民代言、依法履职的热情不高。对此，我们要不断研究新形势对人大工作的新要求，采取切实措施加以解决。
今年的主要工作任务
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。县人大常委会要在县委的领导下，紧紧围绕“一四三五”思路举措，把依法办事、履职为民、转变作风、改革创新贯穿于人大工作的各个方面，依法履行职责，充分发挥职能作用，努力促进全县经济社会健康协调发展。
一是围绕大局，扎实有效地开展监督工作。突出重点，紧扣县委确定的目标任务和思路举措，高度关注大项目建设和财源建设，促进工业经济、现代服务业、现代农业发展，着力推动经济转型升级、提质增效。扎实推进环境保护、扶贫攻坚、弥河流域综合整治、医疗卫生和美丽乡村建设、社区建设等方面的工作，努力改善民本民生。深入推进民主法治建设，审查批准“七五”普法和“六五”依法治县规划，加强对行政执法和司法工作的监督。加大评议力度，实现对政府工作部门评议的全覆盖。
二是积极组织开展代表活动，充分发挥人大代表作用。深入开展“脱贫攻坚人大代表在行动”主题实践活动，组织各级人大代表进行结对帮扶，落实“一户一策”精准帮扶措施，为我县提前完成脱贫攻坚任务贡献力量。积极开展“双联”活动，密切常委会组成人员和“一府两院”领导成员与人大代表、人大代表与群众的联系，拓宽民意反映渠道。深化人大代表进社区活动，以社区为依托积极组织代表开展活动、接待联系选民，了解群众诉求，积极反映社情民意。坚持代表集中活动制度，加强对代表小组活动的指导，丰富内容和方式，增强代表活动实效。加大对代表建议的督办力度，将代表建议办理工作纳入全县科学发展考核体系，强化调度考核，增强办理实效。认真做好县乡人大换届选举有关工作。
三是深化规范化、制度化建设，提升人大工作水平。确定今年为“人大工作规范化、制度化建设提升年”，通过召开会议、典型带动、现场观摩、调度检查等形式，落实具体措施，促进人大工作依法规范开展。加强代表活动室、代表小组活动室建设，为代表履职提供服务、搭建平台。修改完善学习培训、联系选民、调查视察等各项工作制度，明确人大主席团的工作职责、履职方式和内容，提升人大工作实效。研究制定镇人代会规范，依法规范会议流程、议事规则、审议程序，保证严格履行法定程序，提高人代会质量，尊重和维护人大代表的民主权利。
四是加快推进信息化建设，畅通人民当家作主渠道。以信息化技术为支撑，积极建设代表履职服务网络系统，搭建人大常委会与人大代表、社会公众互联互通的民意平台。办好县人大常委会信息网站，完善栏目设置，及时更新信息，向社会公开人大常委会的重要活动、监督事项、监督结果。充分利用微信公众账号、手机信息短信平台，加强与人大代表的沟通联系，扩大人大代表对常委会工作的参与。全面实现常委会会议表决电子化，提高议事决策的民主化水平。加强人大常委会机关信息综合能力建设，整合资源，提升设施配备水平，提高民意征集归纳和研究处理能力，夯实人大工作的群众基础。
五是加强自身建设，不断提高履职能力和水平。适应新形势，坚持抓好政治理论学习，抓好宪法、法律、人大业务知识学习，熟悉和把握人大工作的特点和规律，努力提高思想政治素质和围绕大局谋划人大工作的本领。深入开展“学先进、找差距、转作风、抓落实”主题教育活动，学习先进典型，查找整改自身存在的问题和不足，组织实施“双争”活动，努力争创一流机关、争创文明单位。完善人大专门委员会运行机制，强化常委会办事机构建设，积极外出考察学习先进经验做法，加大机关干部学习培训力度，提高服务效能。
各位代表，让我们在县委的正确领导下，以攻坚克难、奋发有为的精神状态，凝心聚力、扎实苦干，奋力拼搏、开拓进取，为加快建设富强临朐、文化临朐、生态临朐而努力奋斗！
