临朐县人大常委会第一副主任 王晋成
各位代表：
现在，我受临朐县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年主要工作回顾
县十六届人大常委会任期五年来，在县委的正确领导下，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，扎实工作，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，促进全县经济社会健康协调发展做出了积极贡献。
一、 认真贯彻落实中央和省市县委部署要求，努力提高人大工作水平
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度的建设，对人大工作提出了一系列新思想、新理念、新论断、新要求。党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，进一步明确了人大在依法治国中的重要地位和作用。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，鲜明提出了坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本要求和重点任务。中央专门就加强县乡人大工作和建设下发文件，全国人大常委会召开县乡人大工作座谈会，对提高县乡人大工作水平、充分发挥县乡人大的作用，作出安排部署。省、市先后召开会议、下发文件，作出了一系列加强和改进人大工作的重大改革措施。县委高度重视人大工作，召开了全县人大工作会议、县乡人大工作座谈会，制定了进一步加强和改进人大工作的意见。县委常委会2次听取县人大常委会党组的工作汇报，就做好新形势下的人大工作提出了明确要求。新形势、新任务、新要求，既为人大工作提供了科学指导和政策保障，也为人大工作创新发展提供了重要机遇和强大动力，推动了我县人大工作不断完善、不断提高、不断取得新进展。
常委会自觉用中央和省市县委部署要求统一思想，不断深化对人民代表大会制度的认识，牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实增强做好人大工作的责任感和自觉性，找准定位、积极作为，努力推进人大工作创新发展。一是把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。认真学习中央和省市县委重大决策部署和文件会议精神，深刻理解把握党对新形势下人大工作的部署要求和工作重点，自觉做到步调一致，立场坚定、行动自觉。坚决维护县委的集中统一领导，健全请示报告制度，重要事项和重大活动及时向县委请示汇报，作出重要决议决定，事先报县委同意，确保人大工作在党的领导下顺利进行。二是服务全县大局。坚持紧扣中心、服务大局，紧紧围绕县委“一四三五”思路举措，开展工作，履行职权，使人大工作与全局工作同步合拍、协调一致。围绕经济转型发展、民本民生改善、社会管理、节能环保等，开展调查、执法检查活动74次，组织视察活动33次，听取审议专项工作报告116项，作出决议决定52项。常委会领导成员积极参与全县中心工作，认真做好联系镇街、联系企业和包靠旧城旧村改造等工作，都取得了较好成绩。三是加大监督推动力度。不断完善监督机制，努力增强监督实效。推进监督手段刚性化，组织开展了首次专题询问；坚持工作评议常态化，对政府工作部门普遍进行了民主评议；突出热点问题针对化，每年确定一个调研重点，先后开展了工业企业发展、电子商务发展和生态林场病虫害防治等方面的调研，向县委写出调研报告，提出的建议得到县委的高度重视；深化会议审议规范化，增加审议时间，规范讨论、审议程序，提高了议事决策的质量和水平。
二、围绕全县大局，积极发挥人大职能作用
一是突出重点，依法决定重大事项。积极围绕全县经济社会发展中的重大问题，适时作出决议、决定，全力推动县委重要决策部署的贯彻落实。为鼓励县外人士对我县经济社会发展作出贡献，依法作出决定，授予在经济和社会事业发展中做出突出贡献的4位县外人士“临朐县荣誉市民”称号。审查通过了新修编的《临朐县城市总体规划》，审议通过了《弥河流域保护管理办法》、《弥河流域保护开发总体规划》和《临朐县畜禽养殖布局规划》、《老龙湾泉域水资源保护管理办法》，为经济社会发展和生态文明建设拓展了空间、提供了制度性保障。
二是强化监督，推动经济社会发展。工业是强县之本，发展工业经济是各项工作的重中之重。常委会主动适应经济发展新常态，从人大的职能定位出发，积极跟进，对全县工业经济发展、高新技术产业发展、科技创新平台建设情况进行调查，视察了“一区四园”开发建设情况，对“5141”工程实施情况进行了4次视察，督促强化组织领导，加大招商引资力度，着力抓好大项目建设，积极培植壮大优势产业和骨干企业，促进了工业经济稳健发展、提质增效。围绕促进经济协调发展，对全县商贸物流业、金融产业、文化产业、旅游产业、黄烟产业发展和农民专业合作社建设、现代农业园区建设等工作进行了调查或视察，支持政府大力发展特色优势产业，加快推进现代服务业。强化预算审查监督职能，加强对预算编制、执行、决算的监督，规范财政收支，促进了全县经济工作有序运行。
三是坚持原则，认真行使任免职权。始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，坚持充分发扬民主，严格依法办事，认真贯彻党委意图。规范表决前见面、供职发言、颁发任命书等程序，增强了被任命人员的责任意识和公仆意识。坚持任前考法制度，编印《领导干部任前法律知识考试法律选编》，组织选举、任命的人员公开进行宪法宣誓，提高了国家机关工作人员学法守法的积极性、自觉性。五年来，共任免人员375人次，为经济社会发展提供了坚强的组织保障。
三、促进法治建设，扎实推动依法治县进程
一是促进普法依法治理。把开展民主法治宣传教育作为一项重要工作，积极参与普法宣传教育的组织领导，努力营造学法尊法守法用法的良好氛围。加强对“六五”普法和“五五”依法治县规划实施工作的监督，听取和审议了县政府的专项工作报告，作出了“七五”普法和“六五”依法治县规划的决议。积极推进“国家宪法日”法治宣传活动，大力弘扬宪法精神，提升全民法治意识，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。
二是保障法律法规实施。维护法律权威是国家权力机关的重要任务。常委会组织对人口与计划生育法、税收征收管理法、审计法、人民防空法、消防法、防洪法、森林法、电力供应与使用条例等23部法律法规的实施情况进行了执法检查或视察。针对检查中发现的问题，及时提出建议意见，督促有关部门认真整改，促进了法律法规在我县的正确实施。同时，配合省、市人大常委会对矿产资源法、城乡规划法、旅游管理条例等10多部法律法规的执行情况进行了执法检查。认真做好规范性文件的备案审查工作，先后对县政府制定的29份决定、办法等依法进行备案审查，促进了依法行政。
三是推进公正司法。司法公正是实现公平正义、建设法治社会的关键。常委会制定了关于对政法部门开展专项工作评议的暂行办法和关于加强人民检察院法律监督工作的决议，组织对县法院、县检察院的工作进行了民主评议。并听取审议了县法院行政审判工作、执行工作和县检察院诉讼监督工作的报告，对县检察院刑罚执行监督工作进行了视察。对全县政法队伍建设情况进行专项调研，分别听取了审判、检察、公安、司法等部门的汇报，提出了加大教育培训力度、强化作风建设、提高执法水平等建议。
四、关注民生改善，持续推动社会事业发展
一是促进保障和改善民生。常委会始终坚持民生为先、民生为重、民生为本。组织对计划生育基层服务管理、养老服务、社会保险、困难群体社会保障工作进行调查视察，着力促进社会公共服务体系建设，提升社会保障水平。高度重视教育、卫生工作，对发展学前教育、基层医疗卫生事业情况进行调查和审议，有针对性地提出建议意见。密切关注城乡交通建设，听取审议了县政府农村公路改造养护工作情况的报告，对仲临路改建工程进行了2次视察，根据代表和群众的建议，督促优化调整公交车运营布局、建设了公共自行车系统，方便了群众出行。还组织对新型农村社区建设、“智慧临朐”建设、美丽乡村建设、精准扶贫、城乡环卫一体化等进行了调查、视察，促进了相关工作的开展。
二是促进生态居住环境改善。生态居住环境与人民生活息息相关、群众关注度高。常委会着力加强对环境保护工作的监督，组织对大气污染防治工作进行了专题询问，先后对全县环保工作进行3次调查，对“三八六”环保行动和弥河流域综合治理工作进行4次视察，听取审议了关于水源地保护工作的报告，督促加大执法力度，加强污染防治，保障大气和水质安全。对重点林场的森林保护工作进行了检查，坚持每年对森林防火工作进行视察，督促保护好、管理好、利用好全县的生态林场。先后对城乡规划、城市建设与管理、城市总体规划、物业管理等工作进行了调查、视察和检查，督促政府高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升城市形象，努力创建宜居宜业、风景秀美的良好居住环境。
三是促进社会和谐稳定。通过组织检查、视察、审议报告等措施，先后对道路交通安全、社会治安防控体系建设、消费者权益保护、食品安全、劳动监察等工作进行了依法监督，坚持每年对安全生产工作进行视察，促进了群众关注的热点、难点问题的解决。依法做好信访工作，共接待群众来信来访306件次，对重点信访问题，特别是涉法涉诉问题跟踪督办，督促解决群众的合理诉求，为有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
五、改进和完善代表工作,充分发挥人大代表作用
一是加强与人大代表的联系。创新完善联系代表机制，制定落实常委会组成人员、“一府两院”领导成员分工联系代表制度，定期走访代表，征询代表的意见，自觉接受代表监督。实行公开向代表征集监督议题、向社会公开调查视察和执法检查计划、公开评议结果、公开审议评议意见和代表建议落实情况等“四公开”制度，开通民意互动、代表联络电子系统，拓宽了人大常委会与人大代表、社会公众互联互通的民意渠道。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表参加调查视察活动529人次、列席常委会会议1127人次，收集听取建议意见1469条。
二是提高代表活动实效。代表工作的生命力在于活动。常委会以集中活动日、脱贫攻坚人大代表在行动、在社区接待选民“三项活动”为抓手，积极为代表搭建履职平台，拓宽履职空间。坚持集中活动日制度，每季度组织代表开展一次集中活动；组织757名各级人大代表结对帮扶1045户贫困户，精准落实帮扶措施，为全力打好脱贫攻坚战贡献了人大代表的力量；在社区设立人大代表接待选民工作站，固定每月的10日安排代表在社区接待选民，同时通过固定联系、走访调研、调查视察等多种形式，实现代表在社区活动常态化。
三是强化对代表履职的激励约束。为促进代表为民代言、依法履职，研究制定人大代表履职守则，为每位人大代表建立履职档案，开发使用代表履职电子管理系统，方便了对代表履职的监督管理。常委会听取了住临市人大代表的述职报告，并进行了评议，组织县、镇人大代表向原选区选民进行了述职评议。评选表彰了113名优秀县人大代表，进一步激发了人大代表履职积极性。
四是加强对代表建议的督办。代表建议是人民群众利益和意志的集中表达。常委会以解决问题、促进工作、代表满意为目标，对各次人代会期间收到的代表建议，及时转交有关部门办理。同时，每年都选择部分重点建议，常委会各位主任分工进行重点督办。坚持每年对代表建议办理情况进行集中督查和全面调查，在常委会会议上听取审议县政府办理情况的报告，并将代表建议办理工作纳入全县部门、镇街科学发展综合考核内容，促进了代表建议的落实，推动解决了一批关系群众切身利益的热点问题。换届以来，共收到代表建议347件，全部给予答复，代表比较满意。
六、加强联系指导，着力提高基层人大工作水平
一是强化联系指导。适应新形势下镇街人大工作的任务要求，对镇、街（园、区）人大工作进行全面调研，召开全县镇街人大工作座谈会，有针对性地落实加强和改进工作的具体措施。研究制定镇街人大工作考核办法，通过会议交流、典型带动、现场观摩、外出考察学习等方式，相互学习提高，促进了基层人大工作平衡发展。常委会会议首次听取了城关、东城街道人大工作室的工作报告。我县加强和改进县乡人大工作的做法，先后4次在省人大常委会组织召开的有关会议上做典型发言，北京市昌平区、莱芜市莱城区等省内外多处县市区人大来考察学习。
二是提升工作规范化水平。将2016年确定为规范化建设提升年，重点规范活动场所建设、完善工作制度，夯实工作基础，提升工作活力。规范镇、街（园、区）人大活动中心建设，建设了标准规范、设施齐全的人大办公室和代表活动室；规范代表小组活动室建设，全县68个代表小组活动室全部达到了“六有” 标准要求；完善工作制度，统一健全完善了10项镇人大工作制度、6项街道（园、区）人大工作制度和4项代表小组活动制度。
三是增强镇人代会实效。依法、规范、有序是人代会合法有效召开的前提和保障。常委会按照法律规定，制定镇人民代表大会会议规范，对镇人代会会议次数、会期、议程日程安排以及代表讨论审议的时间安排等，进行了严格统一的规范。同时制定包括大会议程、日程细则和各次会议主持词、各项报告的格式内容等会议文件材料样本，指导镇人大依法按程序召开人代会，提高了会议质量，维护和保障了人大代表的民主权利。指导各镇在年中组织召开人代会，充实会议内容，听取审议政府重点工作落实情况、组织对职能部门进行评议、审议通过重大事项和代表议案，提升了镇人民代表大会的履职实效。
七、加强自身建设，切实提高履职能力和水平
一是加强政治和业务知识学习。始终把思想政治建设摆在首位，认真学习党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神，不断坚定理想信念和政治立场，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。建立集中学习制度，认真学习人民代表大会制度理论、学习人大工作法律法规、学习中央和省市文件精神，增强了代表人民行使国家权力的政治责任感，提升了运用法治思维和法治方式推进工作的能力。多次组织到外地县市学习人大工作的好经验、好做法，推动了工作创新发展。
二是不断改进思想作风。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，强化思想修养，增强履职为民意识，提高了工作能力和水平。严格遵守中央八项规定精神，密切联系群众，带头廉洁自律，树立了人大良好形象。深入开展“进千村、入万户、察民情、解民忧”活动和包村帮扶工作，认真倾听群众意愿和呼声，提供资金和物资近120万元，努力帮助群众办实事、解难题 。积极践行“淌水崖水库精神”，提出“对照先进找差距、努力工作争一流”的工作目标，打造一支政治强、业务精、能力高、作风硬的机关干部队伍，增强了为常委会行使职权服务的能力和水平。常委会机关被评为市级文明单位。
三是加强制度建设。先后制定和完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员出席常委会会议守则和人事任免、代表建议办理、联系代表、机关管理等各项制度，以制度规范行为，以制度推动工作，提高了工作质量和服务效能。不断完善依法履职的规则和程序，制定了专题询问、预算审查监督、审议评议意见办理程序，完善了常委会会议规范，保证了各项工作规范运行。
四是加强组织建设。设立县人民代表大会内务司法、财政经济、教科文卫、城建环保、农业和农村专门委员会，为更好地发挥国家权力机关的职能作用提供了组织保障。设立预算工作委员会，配备了工作人员，提升了预算审查监督职能。聘任3名法律咨询员和8名预算审查监督咨询员，有效发挥了专业人员的咨询辅助作用。2015年，在全市率先配备了专职镇人大主席、街道人大工作室主任，去年又结合换届，配备了部分镇人大副主席、街道人大工作室副主任，为基层人大工作的开展奠定了组织基础。
五是加强信息化建设和宣传工作。建设了标准、规范的县人大常委会会议室，安装了电子表决系统，在全市率先实现了常委会会议表决电子化。对县人大常委会网站进行改造提升，新开设常委会微信公众账号，升级改造了代表短信平台，开发使用任前法律知识考试电子系统。注重充分利用各种媒体，加强对人民代表大会制度、人大工作的宣传，五年来共在市以上新闻媒体发表信息稿件786篇，信息宣传的数量、质量和影响力有了明显提高，连年被省、市人大常委会授予人大宣传工作先进单位。撰写的关于加强县乡人大工作和建设的调研论文，被潍坊市人大工作理论研究会评为一等奖；信息稿件《换届之年履职忙》，被市人大常委会予以刊发在全市推广学习，县委主要领导也做了重要批示。
各位代表，县十六届人大常委会圆满完成了自己的使命，各方面工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，也是在历届人大工作的基础上，常委会全体组成人员、工作人员和广大代表辛勤努力的结果，是县政府及各部门、县法院、县检察院和各镇、街（园、区）协同配合、大力支持的结果。在此，我代表县十六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县的人大工作，与新形势、新要求相比，还有许多不足和问题。主要是：监督工作不够有力，对一些群众关心的热点问题没有及时有效地跟踪监督，法律赋予的监督手段没有充分利用，监督意见整改落实的实际效果不明显。镇街人大工作与中央和省市县委的要求还有较大差距，存在职权行使不到位、不规范的现象，镇人大主席团在闭会期间发挥作用不够，街道（园、区）人大工作机制还不完善。代表主体作用发挥不够充分，代表与选民的联系不密切，代表活动开展得不经常，部分代表职务意识不强，参加会议、参与代表活动的积极性不高。对此，我们要不断研究新形势对人大工作的新要求，采取切实措施加以解决。
五年工作的主要体会
回顾过去五年来常委会的工作实践，我们深深体会到，做好人大工作，必须做到以下几点：
一、必须毫不动摇坚持党的领导。必须把坚持和依靠党的领导作为根本政治原则，自觉维护县委领导核心地位，自觉执行县委决策部署，自觉围绕县委中心工作履行职责，自觉主动向县委请示报告工作，切实保证人大工作的正确政治方向。
二、必须紧扣中心开展工作。必须把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为工作重点，从人大的职能定位出发，找准切入点、把握着力点，抓大事、议大事，形成推进工作的合力。
三、必须严格依法办事。必须牢固树立宪法观念和法律意识，带头强化法治思维，善于依靠法治推进工作，严格按照法律规定办事，注意法言法语，做到于法有据、准确规范，依法说理、以理服人。
四、必须尊重人民主体地位。必须把群众需求作为人大工作导向，把维护群众利益作为人大工作的出发点和落脚点，自觉做到对人民负责、受人民监督，想问题、作决策、办事情始终站在人民立场，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
五、必须与时俱进、开拓创新。必须适应新形势、新任务对人大工作的新要求，按照总结、继承、完善、提高的原则，努力把握工作规律，大胆实践、积极创新，使人大工作在完善中进取，在开拓中发展，在创新中提高，不断把各项工作推向前进。
对新一届常委会工作的主要建议
今后五年，是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜时期，也是完成县十四次党代会提出的奋斗目标，加快科学发展的重要时期，做好人大及其常委会的工作，意义重大。新一届人大常委会要在县委的正确领导下，紧紧围绕县委的决策部署，凝心聚力，团结拼搏，求真务实，开拓进取，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力开创人大工作新局面。
一、紧扣中心履行职责，全力推动县委决策落实。要按照“稳中求进、进位争先”总体目标要求，紧紧围绕工业强县、文化兴县、旅游富县、生态立县“四大战略”的实施，始终紧扣中心、专注发展，从人大工作的性质和特点出发，依法行使各项职权，以更高的标准、更新的作为，发挥好保障和推动作用，努力促进全县经济社会发展实现新跨越。
二、加强和改进监督工作，努力增强监督实效。要创新监督方式，规范监督程序，加大专题询问力度，扩大民主评议的广度和深度，增强监督工作的实效。突出监督重点，综合运用各种方式，着重加强对经济工作的监督，强力推进大项目建设，全力推进工业经济发展，增强发展后劲。加大执法检查力度，加强对法律法规贯彻实施情况的监督，促进依法行政、公正司法。
三、深化代表工作，充分发挥代表作用。要深化联系代表制度，密切与代表的联系，强化对代表的教育培训，深入组织开展代表集中活动、主题实践活动、联系选民活动，探索建立专业代表小组活动制度，充分发挥代表作用。加强对代表履职的监督管理，完善代表履职档案和电子管理系统，健全考核、述职制度，建立不称职代表退出机制，打破终届制。
四、指导规范镇街人大工作，提升基层人大工作水平。要加强对镇、街（园、区）人大工作的日常联系和指导，加大检查考核力度，促进基层人大工作规范有序开展。加强镇街、社区、代表小组活动场所建设，为履行职权、开展活动提供便利。不断完善工作职责、履职方式和内容，实现镇人大主席团工作常态化。依法规范镇人代会会议流程、议事规则、审议程序，健全讨论、决定重大事项制度，提升镇人大工作实效。完善园、区人大工作机制，提升服务代表的水平。
五、继续加强常委会自身建设，不断提高履职能力和水平。要适应新形势、新任务，持续抓好政治理论学习，抓好宪法、法律、人大知识学习，提高思想政治素质和围绕大局谋划人大工作的本领。不断改进工作作风，坚持群众路线，坚持民主集中制原则，进一步促进人大决策的民主化、科学化、法治化。认真贯彻中央和省市县委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求，强化常委会机关建设，加大机关干部学习培训和管理力度，继续开展“争创一流机关、争创文明单位”活动，进一步提高服务效能。
各位代表，新形势催生新愿景，新任务期待新作为。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，同心同德、艰苦奋斗，为加快建设富强临朐、文化临朐、生态临朐而努力奋斗！
