临朐县人大常委会主任 王晋成
各位代表：
我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2019年，县人大常委会在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局，依法履职、担当作为，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。全年共举行常委会会议10次，听取审议专项工作报告19项，组织开展调查、视察、执法检查活动31次，作出决议决定7项，任免国家机关工作人员83人次，接受辞职24人次，为推动全县经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。
一、自觉坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向
坚持党的领导，是人民代表大会制度的重要特色和优势所在，是做好新时代人大工作的根本保证。常委会把坚持党的领导作为根本政治原则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保人大各项工作在党的领导下顺利进行。
从严从实抓好主题教育。将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务，牢牢把握总要求，聚焦主题主线，确保主题教育取得扎扎实实的成效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，开展理论中心组学习、专题教育、研讨交流16次，推动学思用贯通、知信行合一，提高了运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平。通过讲专题党课、参观党性教育基地、重温入党誓词、开展主题党日活动等方式，加强对党史、新中国史的研学，增强了专题教育的针对性、实效性和感染力。坚持问题导向、精选调研课题、改进调研方式，深入镇（街、园、区）开展调研21次，走访人大代表、基层群众300余人次，征求意见建议70余条，查摆整改问题12个，形成调研成果6项，推动了相关工作开展。
自觉坚持党对人大工作的领导。县委高度重视人大工作，专门召开人大工作会议，对做好新时代全县人大工作作出安排部署，并先后6次听取人大工作汇报，出台推进人大讨论决定重大事项工作、建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度、实行政府民生实事项目人大代表票决制工作等3个重要文件。常委会正确理解和把握县委的决策意图，及时表决通过相关决定，有效推动了县委决策部署的落实。一年来，常委会党组先后向县委请示报告重大事项7件。对县委作出的决策部署、安排的工作任务，常委会都不折不扣地贯彻落实。常委会领导成员积极参与全县中心工作，认真做好联系镇（街、园、区）、包村帮扶、包靠企业和大项目、精准扶贫、指导抗洪救灾、督导人居环境整治等工作，都取得较好成绩。
充分发挥常委会党组的领导核心作用。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，成立了常委会机关党组，修订完善了常委会党组工作规则，先后召开党组会议12次，加强对常委会业务工作和机关党建工作的领导，全面履行领导责任。坚持全面从严治党，认真开展党组理论中心组集体学习研讨，高度重视意识形态工作，切实履行“一岗双责”，持续推进党风廉政建设。邀请县纪委县监委派驻第三纪检监察组列席常委会会议，主动接受监督。
二、围绕县委中心工作，积极履行监督职责
人大监督是我国监督体系中最高层次、最具权威、最有法律效力的监督。常委会围绕县委中心工作，综合运用听取审议专项工作报告、视察、专题调研等监督方式，推进县委决策部署的落实。
推进经济高质量发展。组织对全县优化营商环境工作进行视察，建议县政府及有关部门要加强与企业的沟通交流，规范优化审批事项，加强宣传引导，优化营商环境，为“双招双引”创造良好氛围。对全县建设用地情况进行专题调研，建议优化用地布局、注重内向挖潜、规范用地行为，切实破解建设用地瓶颈。听取审议县政府关于全县“旅游+”三年行动工作情况的报告，对全县文化旅游工作进行视察，建议落实全域旅游发展提升规划、打造精品文化旅游项目，推动文化与旅游融合发展、整体推进。听取审议县政府关于全县田园综合体和家庭农场建设情况的报告，建议要高起点规划、高标准推进，高效能管理、高质量发展。对全县农村电子商务工作进行调查，建议加强组织领导、健全完善物流配送体系、提升网络营销水平，促进了农村电子商务工作健康发展。
拓展和深化预算决算审查监督。听取审议国民经济和社会发展计划、预算执行、审计工作及查出问题整改情况报告，审查批准财政决算，建议实行综合治税、加强预算管理、强化预算审查监督，促进政府依法行政、依法理财。根据全县一般公共预算收支、政府性基金预算收支出现的新变化，审议通过预算调整决议。新聘任6名预算审查监督咨询员，充分发挥专业人员在预算审查监督工作中的作用，增强预算审查监督实效。按照上级人大常委会的安排部署，建设预算联网监督平台，为实现对预算执行的全口径审查、全过程监管奠定了基础。建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，首次听取审议县政府关于全县行政事业性国有资产管理情况的报告，实现了我县人大监督国有资产管理工作的良好开局。
推进民生福祉持续改善。听取审议全县义务教育优质均衡发展情况的报告，建议县政府及相关部门以创建全国义务教育优质均衡发展县为契机，持续提升中小学办学水平，促进我县教育事业实现更高水平发展。听取审议县政府关于全县2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，建议要加大整治力度、解决突出问题，坚决打赢污染防治攻坚战。听取审议县政府关于全县抗灾救灾工作情况的报告，视察灾后重建工作，并从增强责任感和紧迫感、抓好隐患排查、高标准编制重建规划等方面提出了意见建议。听取审议县政府关于全县妇女儿童权益保护工作情况的报告，强调要持续优化妇女儿童发展环境，夯实基层基础，切实保障妇女儿童的合法权益。对全县人居环境整治工作进行视察，建议要建立长效机制，巩固好维护好人居环境整治成果。
三、保障宪法法律实施，扎实推进依法治县
宪法法律的权威在于实施。常委会扎实履行保证宪法法律实施的重要职责，弘扬法治精神，积极推进法治临朐建设。
提高国家工作人员宪法法律意识。坚持宪法宣誓制度，组织常委会任命的36名国家工作人员在就职时进行宪法宣誓，进一步激发了国家工作人员的荣誉感、责任感和使命感。落实任前考法制度，提高被任命人员的宪法和法律意识。制定关于对员额法官、检察官履职情况进行评议的实施方案，听取审议9名员额法官、5名员额检察官的履职情况报告并进行集中评议，全面了解司法改革以来“两院”员额法官、检察官履行职责的基本情况，推动“两院”更好适应改革新形势，强化队伍建设，精通法律知识，办好每起案件，赢得社会信任。
加强对法律法规实施情况的检查。人大执法检查就是“法律巡视”。常委会先后对食品安全法、防洪法、安全生产法、科技进步法等4部法律的实施情况进行了执法检查，重点查找法律实施中存在的问题，认真分析问题存在的原因，提出了明确具体的意见建议，要求有关部门必须牢固树立法律意识，依法行政，全面准确地执行法律，切实维护法律的权威性。认真开展规范性文件备案审查工作，维护了法制统一。
推进依法行政和公正司法。听取和评议县工业和信息化局、卫生健康局、住房和城乡建设局、农业农村局、人力资源和社会保障局的工作情况报告，并首次进行了点评，建议强化法治思维、担当作为，切实提高依法行政的质量和水平。听取审议县政府关于全县“七五”普法和“六五”依法治县工作情况的报告，建议要突出普法重点对象，创新普法形式、丰富普法载体、增强普法实效，为全县经济社会发展营造良好的法治环境。组织对全县扫黑除恶专项斗争工作情况和公安工作进行视察，建议突出工作重点、保持高压态势，不断提高办案效率和质量，保障全县改革发展稳定和人民安居乐业。依法任命113名人民陪审员，保障公民依法参加审判活动，促进司法公正，提升司法公信。对县监察体制改革和运行情况进行调查，依法促进监察体制改革深入推进。对全县信访工作进行专题调研，建议高度重视信访工作，抓早抓小抓苗头，完善矛盾化解调处机制，夯实工作基础，推动信访积案化解，维护社会和谐稳定。常委会还受理人民群众来信来访42件次，全部及时办结，推动了相关问题解决。
四、创新代表工作，发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。常委会注重机制创新，强化联系指导，切实加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职、发挥作用，取得了明显成效。去年10月份，在全省人大代表工作座谈会上，我县作为潍坊市唯一出席会议的县级人大常委会，作了典型发言。
保障代表知情知政。创新完善联系代表机制，常委会组成人员定期走访代表、征询代表意见，11月份由领导班子成员带队，对县人大代表进行了集中走访，向代表通报了全县经济社会发展情况和县人大常委会主要工作，征求代表对常委会工作的意见建议。扩大代表对常委会活动的参与，邀请代表参加调查、视察、执法检查，列席常委会会议，确保每一名代表在任期内至少参加一次常委会的活动。实行“四公开”制度，充分利用常委会公报、网站、微信公众号和手机短信平台，向代表公开年度监督计划、公开评议结果、公开审议评议意见落实情况、公开代表建议办理情况，及时向代表通报常委会重要工作和履职情况，拓宽代表的知情知政渠道。
丰富闭会期间代表活动。在全县各级人大代表中开展“助力乡村振兴、展现代表风采”主题实践活动，各镇（街、园、区）人大认真组织，广大代表积极响应，学透政策，主动建言，通过开展集中视察、专题调研等活动予以监督，推进了全县乡村振兴战略实施。继续做好人大代表进社区工作，固定每月的10日安排代表轮流在社区接待选民；坚持代表集中活动制度，每季度组织县、镇人大代表开展一次集中调查、视察活动，拓展了闭会期间代表履职空间。认真组织住我县的省、市人大代表开展小组活动、会前集中视察活动，围绕全县工作大局提出意见建议，推动了有关工作开展。常委会还听取了24名市人大代表的履职情况报告，并进行了评议。
强化代表建议督办。常委会实行“点线面”相结合的方式，对人代会及闭会期间代表所提出的110件建议加强督办，努力推动代表建议办理工作取得更大实效。突出重点督办，对代表所提建议进行认真筛选，确定10件与群众生活息息相关的代表建议为重点建议，由常委会领导成员分工重点督办；坚持分线督办，代表建议交办后，由县人大6个专门委员会按照职责分工，通过召开督办会议、走访代表、实地调研等方式，对办理过程每个环节进行专项督办；注重面上督办，常委会听取审议县政府关于代表建议办理情况的专项报告，进行满意度测评，并对换届以来部分人大代表建议办理情况进行了“回头看”。通过加强督办，110件代表建议全部得到答复，代表比较满意。
加强和改进对代表的履职服务管理。根据代表法的有关规定，制定关于县人大代表约见国家机关负责人的暂行办法，为县人大代表依法行使职权、充分发挥代表作用、督促国家机关改进工作提供了制度保障。创新建立文教卫生、农业农村、工业企业3个专业代表小组，注重发挥其行业优势、智力优势和人脉资源优势，在融入大局、服务大局中展现使命担当。在各镇（街、园、区）实行民生实事项目人大代表票决制，推进民生实事项目决策和实施的科学化、民主化、规范化，拓展了人大代表依法履职的途径。对代表履职情况进行量化打分、网上评价，加强了对代表的激励约束和监督管理。扎实做好代表述职评议工作，组织171名县、镇人大代表向原选区选民报告履职情况，接受选民的现场提问和评议，进一步增强了代表的责任感和压力感。健全完善代表“退出”机制，责令4名不称职代表辞去代表职务，纯洁了人大代表队伍，维护了人大代表良好形象。
五、加强自身建设，提高履职水平
人大及其常委会是全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会以“工作落实年”为抓手，强化自身建设、提高履职能力、推动工作创新，取得了显著成绩，先后有省内外10个县市区的人大常委会前来考察学习，县人大常委会荣获“潍坊市人大工作创新发展特等奖”。
加强工作协同。配合省、市人大常委会来我县开展调查、视察、执法检查活动12次，推动了相关法律法规实施和工作落实。加强对镇（街、园、区）人大工作的指导，3月份召开了镇（街、园、区）人大工作会议，7月份召开了全县镇（街、园、区）人大规范化建设再提升工作会议，持续规范建设镇（街、园、区）人大代表活动中心和代表小组活动室，为代表开展活动搭建了平台。先后指导召开两次镇人代会和住街道（园、区）人大代表会议，推进了基层民主政治建设。听取县人大常委会城关街道工作室、东城街道工作室工作报告，并进行了点评，进一步推动了街道人大工作的开展。加强对专门委员会的领导，充分发挥其法定性、专业性、经常性的优势，把握职能定位，严格依法办事，不断提高工作水平。各专门委员会齐心协力，认真履职，发挥了应有的作用。
加强宣传工作。高度重视信息宣传工作，充分利用各种媒体，加强对人民代表大会制度、人大工作的宣传，全年共在市级以上新闻媒体发表信息稿件130篇，继续被省人大常委会评为人大宣传工作先进单位，扩大了我县人大工作的影响力，树立了临朐良好形象。为更好地贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强制度理论研究和宣传教育，在城关街道、东城街道、辛寨镇、山旺镇建设了4处人民代表大会制度教育基地，为推进人民代表大会制度理论研究和宣传教育提供了平台和载体。举办“庆祝新中国成立70周年暨地方人大设立常委会40周年”主题演讲比赛，展示了全县人大系统在发展社会主义民主、促进经济社会发展、保障和改善民生方面作出的积极贡献。注重通过常委会网站、微信公众号及时发布工作动态、传播人大声音，全年发布信息800多条，访问量近20万次，拓展了人大舆论宣传新阵地。继续在县电视台和报社设立《人大代表在基层》宣传栏目，宣传了8名基层人大代表和3个代表小组的先进事迹，收到了良好效果。
加强机关建设。切实加强党建工作，常委会党组、机关党组及各支部规范提升各项工作规则，认真组织开展“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话等活动，充分发挥了率先垂范和战斗堡垒作用。积极组织机关党员干部到社区开展“双报到”活动，确立年度共建项目，明确共建内容，细化每月为民服务事项，先后开展了法律知识进社区、医疗服务进社区、爱心图书捐赠等志愿服务活动，做到了报到服务经常化、规范化。组织部分常委会组成人员、镇（街、园、区）人大负责同志和机关干部外出寻标对标、学习培训，解放了思想、增长了知识。
各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是县政府及其工作部门、县监委、县法院、县检察院和各镇、街、园、区大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与县委的要求、群众的期盼相比还有较大差距，主要表现在：理论指导实践的作用发挥不够充分；监督工作刚性不足；与代表和人民群众的联系不够密切；调查研究不够深入，了解情况不够全面；代表作用发挥不够到位，等等。下一步，我们将采取有效举措，切实加以改进。
2020年的主要工作任务
2020年，常委会工作的总体思路是：在县委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，围绕中心、突出重点，贴近民生、创新发展，全力做好各项工作，推动全县经济社会高质量发展。
一是全面加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真落实新时代对党建工作的新要求，以党建工作统领人大工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。健全完善党组工作机制，充分发挥党组的领导核心作用。坚决服从和拥护县委的领导，围绕县委的决策部署，找准人大监督工作的切入点、重大事项决定的结合点、代表工作的着力点，精准发力，努力推动县委决策部署的落实。严格落实“一岗双责”，加强党风廉政建设和意识形态工作。科学制定常委会党组、机关党组年度学习计划、组织生活计划，推动常委会和机关党建工作取得更大成效。
二是突出重点做好监督工作。紧盯党委重大决策、政府大力推动和群众普遍关注的事项，组织开展调研、视察和执法检查，督促相关工作开展。对“31236”工程实施、全域旅游、土地增减挂钩、品牌农业建设、畜禽养殖布局规划、技能人才队伍建设等工作进行监督，促进经济持续健康发展。对税收征管法、执业医师法、城市房地产管理法、防洪法等法律贯彻实施情况进行执法检查或视察，保障法律实施。对城市管理工作情况进行视察，推动建设现代化高品质城市。对农村人居环境整治、学前教育三年行动计划实施情况进行监督，推动民生改善。组织代表旁听法院庭审，对全县禁毒工作、县法院民商事审判工作进行监督，继续对部分县政府工作部门和员额法官、检察官履职情况进行评议，推进依法治县进程。对政府民生实事项目，建立代表监督小组，由常委会领导班子成员分工负责，通过听取审议专项工作报告、开展满意度测评、集中视察、专题调研等方式，对所有项目进行跟踪监督、全程监督，推动民生实事项目落到实处、取得实效。
三是进一步规范提升代表工作。落实省、市、县委人大工作会议要求，完善“双联”制度，修订、落实县人大常委会组成人员、“一府一委两院”领导成员联系代表和代表联系人民群众制度，及时听取代表建议、了解百姓期盼。组织担任县人大代表的县级领导同志、县人大常委会组成人员以普通代表身份到原选区开展调研，了解民情、掌握民意，并形成制度固定下来。组织召开全县人大代表工作座谈会，总结交流代表工作经验，研究新形势下增强代表工作实效、充分发挥代表作用的措施。在全县各级人大代表中开展“临朐发展我有责、双招双引做贡献”主题实践活动，动员全县各级人大代表围绕主题、立足本职，充分发挥自身优势，推动“双招双引”工作开展。坚持代表进社区接待选民和代表集中活动制度，拓展闭会期间代表履职空间。对县十七届人大一次会议以来代表建议办理情况进行专题询问，继续加强代表建议督办，推动代表建议落实。完善代表履职激励约束机制，继续开展“两比一争”活动，扎实推进代表述职评议，做好十佳县人大代表、优秀县人大代表、十佳代表建议和承办工作先进单位的评选表彰工作，进一步激发代表的履职热情。
四是持续加强自身建设。以“担当作为争一流、依法履职做模范”为目标，强化一流意识、瞄准一流标准、建设一流队伍、创造一流业绩，努力建设学习型、创新型、服务型人大机关，确保机关各项工作进入先进行列。始终把加强政治理论学习摆在重要位置，为依法履职提供政治保障和理论支撑。注重加强业务学习，提高整体素质，增强创新能力，推动常委会领导成员及机关工作人员始终保持饱满的精神状态，以高昂的热情、扎实的作风，精心、精细、精准完成各项工作任务。维护好、利用好“智慧人大”平台，使网络新技术在信息公开、任前法律知识考试、提出和办理代表建议、代表履职、双联互动等工作中发挥应有的作用，以信息化手段促进人大工作开展。用好人民代表大会制度教育基地，充分发挥其宣传教育功能，把我国的根本政治制度宣传好、坚持好、完善好、发展好，引导全社会加深对人民代表大会制度的了解，进一步坚定中国特色社会主义制度自信。
各位代表，做好新时代人大工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、砥砺前行，为建设秀美文明活力幸福临朐而努力奋斗！
