临朐县人大常委会主任 王晋成
各位代表：
现在，我受县人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2017年，县人大常委会在县委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委“一二五六”思路举措，牢记使命、依法履职，扎实工作、积极作为，为促进全县经济社会健康协调发展做出了积极贡献。
一年来，常委会以“三抓三增”（抓重点增强监督工作实效、抓规范化建设增强履职基础、抓自身建设增强服务能力）和“两比一争”活动（比履职、比贡献、争当优秀人大代表）为总抓手，开拓创新，锐意进取，各项工作都取得了新成绩、新进展、新变化。先后开展调查、执法检查活动12次，组织视察活动7次，听取审议“一府两院”专项工作报告23项，作出决议决定12项，任免国家机关工作人员84人次。我县的规范化建设、“智慧人大”建设、机关自身建设和代表工作、规范性文件备案审查工作、宣传工作等都走在了全市前列。许多做法得到上级人大常委会的肯定和鼓励。省人大常委会组织13家中央住鲁和省级新闻媒体的21名记者采访团来我县进行集中采访报道，推广我县的做法，先后有省内外18个县市区的人大来我县考察学习，树立了临朐良好形象。县人大常委会机关也创建为“省级文明单位”，被省、市人大常委会评为人大信息宣传工作先进单位，机关党支部被县委命名为“过硬支部”。
一、旗帜鲜明讲政治，坚定不移在党的领导下开展工作
党的十九大指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。三者的核心是坚持党的领导。常委会把党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，认真学习党的基本理论、基本路线、基本方略，认真学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十九大召开后，常委会党组迅速组织传达学习，研究制定学习宣传计划。常委会组成人员分成13个组，分别到各镇、街（园、区）向各级代表宣讲十九大精神，使代表在第一时间了解十九大精神及丰富内涵。同时，对照党的十九大对人大工作提出的新要求、新论断，进行了专题研讨，进一步认清使命和担当，为做好新时代的人大工作注入了强大活力。
常委会坚决维护县委的集中统一领导，健全请示报告制度，重要事项和重大活动及时向县委请示汇报，作出重要决议决定，事先报县委同意，确保人大工作在党的领导下顺利进行。坚持紧扣中心、服务大局，统筹谋划人大工作，始终与县委在思想上同心、行动上同步、落实上同力。围绕推进大项目建设、强化公共安全、建设美丽乡村、加强民主法治建设和增进民生福祉等方面，积极履职尽责，推进了县委决策部署落实。常委会领导成员积极参与全县中心工作，认真做好联系镇街、包靠企业等工作，都取得了较好成绩。
二、增强监督实效，合力促进工作开展
监督权是人大的重要职权。常委会坚持围绕中心，突出重点，拓展方式，提高质量，推进形成工作落实的合力。
一是促进经济持续健康发展。实施“大项目建设突破年”活动，是县委的重大战略决策。常委会从人大的职能定位出发，积极跟进，组织对“突破龙山”战略实施情况、“大项目建设突破年”实施情况进行视察，提出持之以恒抓大项目建设、积极培育新兴骨干产业项目、优化经济发展环境等建议意见，促进了大项目建设进度。跟踪推进县委“文化兴县”、“旅游富县”战略的落实，分别对全县文化产业发展情况、全域旅游发展情况进行视察，强调进一步发挥资源优势、加大产业开发扶持力度、培植壮大行业龙头企业、加快特色产品的开发，培育转型发展新优势。围绕现代农业发展，听取审议全县农业产业化发展情况的报告，建议进一步重视农业产业化发展，组织和引导农民加快土地流转步伐，狠抓农产品标准化生产和品牌创建，推动现代农业提质增效。
二是推动民生改善。教育是民生之基，医疗是民生之需。常委会组织对中小学幼儿园重点工作三年行动实施方案落实情况进行专题视察，指出要严格按照实施方案要求，加大力度，确保如期完成任务目标，积极推进“全面改薄”工程、解决城镇中小学大班额问题、优化教师队伍结构，推动教育优质均衡发展。着眼让百姓就医更便捷更实惠，听取审议县政府实行城乡居民医疗保险情况的报告，提出要着力构筑优质和谐的基本医疗保险服务体系，提高医疗服务能力和水平，保障城乡居民身体健康。对全县体育事业发展情况进行调查，提出加快公共体育设施和服务体系建设、抓好群众体育健身活动等建议。对脱贫攻坚工作情况进行视察，建议要进一步巩固脱贫成果，继续结对帮扶，大力发展产业扶贫项目，实现长效脱贫。
三是推进解决群众关注的热点问题。生活饮用水、食品卫生与安全是公众关注的焦点。县十七届人大一次会议审议通过了人大代表联名提出的《关于加强饮用水水源地保护的议案》，常委会把议案的督促办理作为一项重点工作来抓。组织对全县饮用水水源地保护情况进行调查，审议通过了县政府制定的议案办理工作方案，并确定一名常委会副主任牵头、相关专门委员会具体督促办理，年底听取审议了议案办理工作情况的报告，使我县水源地保护工作取得了明显成效。审议通过了新修订的《临朐县畜禽养殖布局规划》，为调整优化畜禽养殖布局，开展畜禽养殖污染综合防治，保护水生态环境，提供了制度保障。对农产品质量安全工作进行调查，建议加大对高毒农药、种子、农资市场的专项整治，建立健全监管体系 ，严厉打击危害农产品质量安全的违法行为，维护群众“舌尖上的安全”。
四是保障法律法规实施。法律的生命力在于实施。常委会加大执法检查力度，对安全生产法、道路交通安全法、农产品质量安全法、城乡规划法等法律实施情况进行检查，专题视察防洪法贯彻实施情况，针对法律实施中存在的问题，提出执法工作的建议，促进了法律在全县的贯彻实施。加强对司法工作的监督，听取审议县法院执行工作情况的报告、县检察院侦查监督工作情况的报告，着力维护公平正义。支持司法体制改革，听取关于首批入额法官、入额检察官的备案报告，并进行了备案。维护法制统一，对县政府制定的7件规范性文件进行备案审查，促进依法行政。依法做好信访工作，推动化解了一批涉法信访案件，促进了社会和谐稳定。
三、改进和完善代表工作，充分发挥代表作用
常委会坚持把代表工作作为基础性工作，尊重代表的主体地位，调动代表的工作积极性，为代表依法履职搭建舞台，切实提高履职实效。
一是激发调动代表履职积极性。把“两比一争”活动作为一项连续性的工作，贯穿于本届人大代表任期内，贯穿于代表工作全过程，专门制定实施意见，进行宣传发动，动员各级人大代表比履职、比贡献、争当优秀人大代表。完善激励约束机制，修订代表履职守则、优秀人大代表评选表彰办法，建立人大代表电子履职档案，强化代表履职责任，激发代表履职热情，在各级人大代表中形成勤履职、做贡献、比担当、当表率的浓厚氛围。
二是加强对代表的培训与联系。举办2期县人大代表培训班，常委会和机关有关负责同志结合工作的经验体会进行授课辅导，使代表对人民代表大会制度和如何当好人大代表有了明确认识，提高了依法履职能力和水平。落实常委会组成人员、“一府两院”领导成员分工联系代表制度，与代表保持经常性地联系，10月份开展了联系代表月活动，对分工联系的代表进行集中走访，征询代表意见建议。在本次人代会前又对代表进行集中走访联系，向代表通报全县经济社会发展情况和常委会工作情况，听取代表意见建议，收到良好效果。
三是搭建代表履职平台。结合代表换届后的实际，对各级人大代表混合编组，建立68个代表小组，每个代表小组建设了“六有”标准规范的代表小组活动室，为代表行使职权、执行职务提供便利。创新代表小组建设模式，建立工业、农业、文教卫生三个专业代表小组，方便代表开展活动，提高了代表活动实效。深入开展了集中活动日活动、在社区接待选民活动、跨镇街调研视察活动，拓宽了履职空间。
四是加强对代表建议的督办。以解决问题、促进工作、代表满意为目标，对县十七届人大一次会议期间代表提出的110件代表建议进行了跟踪督办。先后开展现场督查13次，书面、电话调度70多次，6月份对办理情况进行了联合督查，对督查中发现的问题，有关部门认真整改。9月份对代表建议办理情况进行了全面调查，10月份听取审议了县政府办理代表建议情况的报告，年底对代表建议办理工作进行了考核。总的看，“一府两院”和各承办单位高度重视代表建议办理工作，主要负责同志亲自研究、亲自调度，确保了办理质量和效果。代表提出的建议全部给予答复，代表比较满意。
四、加快“智慧人大”建设，提升信息化工作水平
网络信息技术的快速普及发展，对人大及其常委会依法行使职权提出了更高更新的要求，也为扩大代表和公民有序政治参与提供了更多更新的载体。常委会顺应时代发展的要求，积极推进“智慧人大”建设，加快网络新技术在人大工作中的应用。
一是充分利用互联网和新兴媒体，拓展人大舆论宣传新阵地。积极推进县人大常委会网站和微信、短信平台建设，推送人大工作信息，传播人大声音。对县人大常委会网站进行升级改造，调整网站栏目设置，扩大信息量，增强可读性、实用性，及时通过微信和代表短信平台发布工作信息，提高了人大工作的公开度、透明度、代表和人民群众的知晓度。依托县人大常委会网站，建立镇街人大网站群，每个镇街人大都有了自己的宣传阵地。
二是建立“互联网＋”代表工作系统，为代表依法履职提供服务保障。开发使用代表建议办理、履职服务和互动交流网络平台，并开发使用手机APP，为更好地服务代表履职、密切代表与人民群众的联系，开辟了新的路径。实现代表建议的提出、审核、分类、交办、承办、答复等各个环节的网上办理，同时实现办理过程的“全程可视”、办理情况的即时评价，提高了代表建议办理效率和质量。为代表参与常委会活动提供网上服务，可以在网上报名参加常委会组织的活动和会议、可以在网上给常委会写信留言，有效扩大了代表对常委会工作的参与和监督。对代表履职情况进行量化打分、网上评价，加强了对代表的激励约束和监督管理。实现了选民与代表、代表与县人大常委会网上互动交流，拓宽了民意反映渠道。
三是积极利用电子信息化技术，促进民主法治发展。改造建设专门的县人大常委会会议室，在全市率先安装电子会议系统，实现会议签到、会议表决和文件材料传输电子化。使用电子系统进行表决，提高了投票、计票的效率和准确性，保证了会议表决的公平、公正和民主。开发使用被任命干部任前法律知识考试电子系统，建立电子考试题库，随机组题、现场考试、当场显示成绩，有效避免了任前法律知识考试走过场的现象，提高了被任命干部学习法律的自觉性，增强了法律意识和执法能力。
五、加强自身建设，切实提高履职能力和水平
常委会以深入开展“作风建设年”活动为契机，高标准、严要求，以问题为导向，坚持不懈抓好自身建设，为依法履职提供了有力保障。
一是全面加强党的建设和廉政建设。常委会党组以加强党的建设为统领，充分发挥党组的核心领导作用，建立健全各项规章制度。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，召开4次党组（扩大）会议进行集中学习研讨，按要求召开民主生活会开展批评与自我批评，常委会领导成员认真为基层党员上党课，强化了党性学习教育。机关党支部以建设“过硬支部”为抓手，严格落实“三会一课”制度，积极开展主题党日活动，抓好对党员的日常教育管理和政治业务学习，为开展工作提供了坚强保障。强化党风廉政建设，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，廉洁从政、依法办事，主动接受人民监督，树立了人大机关的良好形象。
二是深化作风建设。深入开展“作风建设年”活动，认真进行寻标对标提标达标，提出“争做一流机关、争创文明单位”的工作目标要求，提升标准，锤炼作风，推动工作扎实开展。组织开展“爱岗敬业，做好新时期人大工作”征文比赛，增强立足本职岗位做好人大工作的积极性、主动性。加强对人大工作者的学习培训，提高做好人大工作的本领。建立调查视察、执法检查前学习有关法律制度，提高了素质、增强了能力。助力“双城”创建，发出“双城创建，人大代表做表率”倡议书，倡议代表积极参与、主动作为、发挥表率作用，常委会机关扎实做好分工网格内的工作，率先成立志愿服务队，先后开展志愿活动18批次、参加人员300余人次。深入开展“进千村、入万户、察民情、解民忧”活动，积极做好服务企业经理人和结对帮扶贫困户、包村帮扶工作，认真收集反映群众意愿和呼声，努力帮助群众办实事、解难题。
三是加强人大专门委员会建设。设立县人民代表大会内务司法、财政经济、教科文卫、城建环保、农业和农村专门委员会，并设立5个正科级规格的专门委员会工作室，配备专职工作人员，为开展工作打下基础。探索完善专门委员会工作运行机制，建立健全工作职责、议事规则、对口联系等制度，规范调查、视察、执法检查工作流程，各专门委员会紧紧围绕常委会中心任务，开展调查研究、走访联系，提出议案建议，积极发挥职能作用，提高了人大及其常委会履职实效。
四是指导提高基层人大工作水平。认真落实常委会组成人员分工联系镇街人大工作制度，加强日常联系和指导，促进镇街人大有效规范履职。年初组织召开镇、街（园、区）人大工作座谈会对工作进行安排部署，年中召开现场交流会对上半年工作进行调度，年底进行全面考核，促进了工作平衡开展。指导镇人大扎实行使重大事项决定权，做到“一镇一议案”，提高了镇人代会实际效果。指导街道人大组织召开住街道人大代表会议，听取街道办事处重点工作汇报、讨论议定街道的发展计划和任务目标，有效促进了街道工作开展。
五是加强宣传和理论研究。推进人民代表大会制度知识走进党校课堂，为县委党校学员作专题辅导讲座，增强了领导干部对人民代表大会制度全面深刻的理解。加强对人大工作的宣传，在市级以上新闻媒体发表人大信息宣传稿件73篇，撰写的信息稿件《让人民心声变成有温度的现实》获山东人大新闻奖一等奖，有10名机关工作人员被省、市人大常委会评为信息宣传工作先进个人。完成市人大工作理论研究会关于“地方人大充分行使重大事项决定权”的研究课题。
各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县政府及各部门、县法院、县检察院积极配合的结果，是各镇、街（园、区）大力支持的结果，是全体代表和常委会组成人员、机关工作人员共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县的人大工作，与上级的要求相比，同人民群众和人大代表的期盼相比，还存在一些差距：机关党的建设还有不到位的地方，对党员的教育管理、党员作用的发挥还有欠缺；监督工作不够有力，法律赋予的监督手段没有全面充分的行使；重大事项决定权的行使与上级文件要求相比差距较大；代表主体作用发挥不够充分，少数代表职务意识不强，依法履职的热情不高；镇街人大工作还存在职权行使不到位、不规范的现象。对这些问题，我们要在下步工作中采取切实措施加以解决。
今年的主要工作任务
各位代表，党的十九大对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治作出战略部署，为做好新时代人大工作提供了遵循、指明了方向。我们一定要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚定中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进人大工作与时俱进、完善发展。
今年工作的总体思路是：在县委领导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“一六三七”思路举措，继续以“三抓三增”、“两比一争”活动为总抓手，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，展现新气象、实现新作为，努力使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为促进全县经济社会平稳健康发展作出新的贡献。
一、坚持服务大局，在推动县委决策落实上有新贡献。自觉接受县委的集中统一领导，想问题、办事情都站在全局的高度，围绕中心、服务大局。按照“进位争先、加快崛起”总体目标要求，从人大工作的性质和特点出发，依法行使各项职权，发挥好保障和推动作用，全面推进“四个城市”建设和“四大战略”的实施。健全讨论决定重大事项制度，及时就改革发展稳定中的重大问题作出决议决定，保证县委决策部署的贯彻落实。加强对经济工作的监督，积极推进“大项目建设突破年”活动，推动新旧动能转换，增强经济发展质效。搞好对政府工作部门的评议，促进依法履职、担当作为。
二、创新方式方法，在监督工作上有新成效。完善监督方式，建立健全人大代表约见“一府两院”负责人制度、规范性文件备案审查制度和上下联动调查机制。规范常委会议事决策机制，增加会议审议时间，规范分组审议程序，实行重点发言人制度，提高议事决策的质量和水平。强化预算决算审查监督、国有资产监督职能，改进报告审计工作及审计查出突出问题整改机制，确保财政资金合理高效使用 。跟踪督办监督意见的整改落实，采取听取审议意见落实情况报告、对审议意见落实情况进行评议等方式，督促把监督事项落到实处，增强监督实效。
三、强化服务保障，在代表工作上有新作为。坚持代表主体地位，深入扎实开展“两比一争”活动，组织评选双“十佳”活动，评选表彰“十佳优秀人大代表”、“十佳优秀代表建议”，健全代表履职监督激励机制，激发调动代表履职积极性，充分发挥代表作用。加强对代表小组活动的指导，规范专业代表小组建设，组织开展跨镇街调研视察活动，增强代表活动实效。发挥代表履职服务、互动交流网络平台作用，扩大人大代表对常委会工作的参与，广泛听取民意，提高代表建议办理效率和质量，努力解决人民群众关注的热点难点问题。加大对代表建议的督办力度，强化调度考核，增强办理实效。
四、落实从严要求，在自身建设上有新风貌。不断加强常委会和机关党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现“两学一做”学习教育制度化常态化，严格落实“三会一课”制度，提高党组织建设水平，完善机关党员联系服务群众制度，发挥党员先锋模范作用。深化“作风建设年”活动，认真对照“四风”新的表现形式，积极主动开展查摆整改，牢固树立“临朐发展，我的责任”意识，转变作风，身体力行，做敢于负责、敢于担当的表率。大力加强党风廉政建设，严格落实中央和省、市、县委规定要求，严以律己、廉洁从政。健全完善专门委员会工作机制，切实发挥专门委员会作用。加大机关干部学习培训和管理力度，明确各委室工作职责和每名工作人员的岗位责任，爱岗敬业，积极作为，切实提高服务保障水平。
各位代表，新时代要有新形象、新作为。让我们在县委的正确领导下，以攻坚克难、奋发有为的精神状态，凝心聚力、扎实苦干，奋力拼搏、开拓进取，为决胜全面建成小康社会，加快建设富强临朐、文化临朐、生态临朐而努力奋斗！
