本次会议审查了县发展和改革局局长谭甲、县财政局局长谭茂村受县政府委托向大会提交的2017年计划、财政报告以及2018年计划、预算草案。会前，依据预算法等有关法律规定，县人大财经委对报告和草案进行了初步审查。大会期间，财经委根据代表们的审议意见，作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2017年全县国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况

2017年，全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握“进位争先，加快崛起”的总目标，认真组织实施“一二五六”思路举措，积极践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的态势，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的国民经济和社会发展计划目标。

在财政工作方面，在去年宏观经济低位运行、财政增收困难、收支矛盾突出的情况下，县、镇政府及财税部门积极培植财源，扎实推进预算管理制度改革，强化依法治税，加强收入调度，深挖增收潜力，狠抓投融资管理，同时努力争取上级政策和资金支持，全县预算收入质量明显提高，收支结构更加优化，财政保障能力进一步提升，有力地促进了全县经济社会平稳健康发展。

总的来看，2017年，全县国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况是好的，但也存在一些差距，主要表现在：经济总量偏小的问题依然突出，支撑经济发展的大企业、大项目数量较少；经济结构不尽合理，经济增长新动能不够强，转调任务相对较重；民生领域还存在一些短板；财政收入持续增长压力较大，财政支出刚性需求不断增加，收支矛盾比较突出；预算安排的科学性和资金使用绩效有待于进一步提高；税收征管、财会监督等方面仍存在薄弱环节。对于这些困难和问题，县政府要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、关于2018年国民经济和社会发展计划与财政预算两个草案的安排

财经委认为，县政府提出的全县2018年国民经济和社会发展计划草案的总体思路和安排符合党的十九大精神，主要预期目标符合我县实际，既积极有为，又留有余地；提出的经济社会发展计划安排重点也是切实可行的。县政府提出的2018年全县及县级财政预算草案遵循了统筹兼顾、收支平衡的原则，收入预算与全县经济社会发展计划相适应，与中央和省市财政政策相衔接；支出预算以促进平衡、加快发展为导向，整个预算安排是稳妥可行的，符合预算法和我县实际。据此，建议大会主席团提请大会批准县政府提出的《关于临朐县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告》，批准临朐县2018年国民经济和社会发展计划；批准县政府提出的《关于临朐县2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》，批准临朐县2018年县级财政预算。

三、对完成2018年国民经济和社会发展计划与财政预算的几点建议

一要坚定不移实施“工业强县”战略，加快推动工业经济提质增效。要坚持大项目带动战略不动摇，深入实施“大项目建设突破年”活动，牢牢抓住大项目建设这个根本，深化实施“5141”工程，持续推进骨干财源项目建设，着力抓好龙头项目的引进、培育。认真落实大项目领导包靠机制，压紧压实责任，集中力量集中突破，推动其尽快投产达效。要扎实推动新旧动能转换，积极推动传统产业转型升级和重点产业的优化提升，不断拉长加宽增厚产业链条。围绕提升企业发展水平，加快构建现代企业管理制度，加强企业家队伍建设，推进规模企业规范化公司制改制，提高企业管理科学化水平。

二要加快发展现代服务业，积极培植县域经济新亮点。大力实施“旅游富县”战略，深化旅游综合改革，整合包装全县旅游资源，特别是要抓好全域旅游示范区创建，实现旅游产业的新突破。大力发展商贸物流业，深入推进城乡流通体系建设，积极拓展消费服务领域，促进消费结构优化升级，不断满足城乡居民消费需求。要着力发展现代金融业，积极引进银行、保险、证券、基金等各类金融机构，为实体经济发展提供强力支持。要大力改善市场环境，着力抓好会展经济，积极发展电子商务、管理咨询、家政服务等新兴服务业，培强壮大骨干外贸企业，不断拓展服务业发展空间。

三要加快新型城镇化建设，扎实推进城乡融合发展。坚持高起点规划，加快城市总体规划完善报批，积极推进镇街园区规划评审和规划修编，为拓展城乡发展空间打牢基础。加大基础设施建设投入，加快城区道路建设，推进海绵城市和地下管廊建设，提升供水、供热、供气等配套能力。要持续抓好城区改造提升工作，加快推进棚户区改造三年行动计划，落实大片区规划、开发、安置；要提高城市精细化管理水平，加强城市环境综合治理，深入推进智慧城市建设，进一步解决影响市容市貌的重点、难点问题，营造良好的人居环境。要坚持因地制宜打造特色小城镇，完善服务功能，不断提高小城镇的载体功能和辐射带动能力。要搞好农村新型社区建设，加快构建新型社会化服务体系，配套完善公共服务基础设施，促进城乡经济社会协调发展。

四要加强财源建设，不断提高收入质量。要大力发展实体经济，充分发挥财政资金的撬动和导向作用，提高供给体系质量，加快新旧动能转换，推动重点项目发展，积极培育新的增长点。加强税收征管和非税收入监督管理，夯实征管基础，提高税收管理水平，确保收入总量与收入质量同步提升。同时，围绕提高财政资金使用效益，积极优化财政支出结构。要强化资金统筹，优先保证重点领域和重点项目的支出，保障好民生支出，完善和细化支出标准，压缩一般性支出。完善预算绩效目标管理，建立科学有效的绩效评价体系。

五要强化预算约束，严肃预算执行。要严格落实预算法的要求，坚持“先有预算、后有支出”的原则，全面树立预算的权威性。加强制度建设，规范财政财务收支行为，加强预算执行管理，均衡预算执行进度，提高执行效率。要加强政府债务管理，确保债务规模与我县财政承受能力相适应。进一步规范举债融资行为，妥善处理存量债务。健全金融风险预警机制，完善化解财政金融风险措施，做好重点领域风险防范和处置工作。