临朐县人民法院院长 马瑛杰
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年换届以来，县人民法院在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府和县政协以及社会各界的大力支持下，忠实履行法定职责，各项工作取得了新发展、新突破，结案率、一审服判息诉率、一审案件被发改率、平均办案天数等主要审判质效指标持续居全市法院前列，为全县经济社会高质量发展提供了强有力司法保障。
五年来，县人民法院讲政治，顾大局。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历届全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标、县委思路举措和全县重点工作，坚持司法为民、公正司法工作主线，保证了审判工作的政治效果、社会效果和法律效果相统一。
五年来，县人民法院勇创新，促改革。深入扎实推进司法责任制改革，明确权力主体，紧扣“让审理者裁判，由裁判者负责”改革主题，坚持“放权放到位”改革取向，全面落实法官主体地位。同步推进立案登记制、人员分类管理、完善审判权运行机制、健全法官办案业绩评价体系改革，并率先在全市推行专业化审判改革。
五年来，县人民法院循规律，谋发展。遵循司法规律，坚持权责明晰、权责一致，深入推进审判流程再造。明确各类审判组织、人员的职能定位和职责清单，细化节点流程，规范审判权运行。推进“分段集约”执行模式，圆满完成“基本解决执行难”任务目标，为“切实解决执行难”奠定了基础。
五年来，县人民法院强业务，抓办案。积极应对案件持续增长压力，下大力抓好执法办案，共受理各类案件54859件，审结、执结54149件，同比上升43.6%和43.5%。法官年人均结案数超过200件，平均办案天数下降31.56天，结案总标的额125亿余元。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党对人民法院工作的绝对领导
强化政治教育的引领导向。5年来，县人民法院持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入扎实开展“不忘初心 牢记使命”主题教育、“两个坚持”专题教育和党史学习教育。通过专题教育、学习研讨、党课、主题党日等形式，对全体干警进行教育培训，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，同上级法院和县委的重大决策部署保持高度一致，确保人民法院工作正确的政治方向。
主动接受党委的政治领导。对院党组的重大决策、在社会上可能产生重大影响的案件，涉群体性案件，县委、人大、政协督办案件，上级法院领导来临等及时按程序向县委请示报告。加强对意识形态工作的领导，坚持每年至少开展两次专题研究，落实意识形态工作责任制，保证了党委对人民法院工作的全面领导，促进了县人民法院重大事项及时有效处置。
提升干警围绕大局开展工作的能力。组织干警深入学习宪法、法律和全面依法治国新理念，不断增强干警依法公正行使审判权的意识，确保县委决策部署在法院得到不折不扣的贯彻执行。扎实推进“我为群众办实事”常态化建设，在解决群众“办证难”过程中，党组高度重视，全程参与，为因涉法问题未能办理房产证的811户群众成功解决了办证难问题。
积极参与疫情防控，践行“抗疫精神”。新冠病毒疫情发生后，县人民法院坚决贯彻县委和上级法院决策部署，认真落实依法防控要求，积极参与到疫情防控工作中。全员参与居民小区疫情排查、劝离、值守、疫苗接种排查等防控工作，出动干警超过4000人次；制定印发了《临朐县人民法院关于为依法防控疫情和促进经济平衡发展提供司法保障的意见》；依法公开审结1起口罩诈骗犯罪案件；利用互联网“线上开庭”审理涉县外当事人案件286件。
二、以“平安临朐”建设为出发点和落脚点，依法惩治犯罪，维护社会稳定
依法惩治犯罪，全力维护社会稳定。始终把维护社会稳定作为根本政治任务，认真贯彻“宽严相济”刑事政策，受理各类刑事案件1919件2548人，审结1937件（含旧存），判处罪犯2587人。依法严惩各类严重影响群众安全感的暴力犯罪和多发性侵财犯罪，审结699件,判处罪犯924人。审结生产销售有毒有害食品、污染环境、危险驾驶等涉民生和危害安全秩序犯罪案件726件，判处罪犯1008人。积极配合县里开展的生态环境、矿产资源整治活动，依法严惩非法采矿犯罪，共同守护绿水青山。
坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争。在县委领导和县委政法委的领导、指导和协调下，加强与相关部门的工作协调，形成打击合力，共审结涉恶案件6件40人。2020年是“扫黑除恶”专项斗争收官之年，疫情防控压力大，涉案人员多，流程繁杂，审理难度和工作量成倍增加，县人民法院积极作为，加强协调，保证了案件的顺利进行。如辛某某等15人涉恶案件，争取到市监管支队、青州和高密两市看守所、县检察院和县公安局等多方支持与配合，仅用20天就完成了案件审理。
扎实推进刑事诉讼制度改革。严格落实认罪认罚从宽制度，避免“一律从宽”“一味从严”两种错误倾向。2019年实施以来，县人民法院共适用该制度审结各类刑事案件700余起，让“坦白从宽”刑事政策在司法实践中落地生根，真正实现了刑罚的目的，此类案件一审服判息诉率达到99%。加大刑事简易程序和速裁程序的适用力度，对符合条件的案件全部适用，办案周期缩短11.21天。
三、坚定不移贯彻新发展理念，为全县经济高质量发展提供强有力的法律保障
有效化解商事纠纷，努力推进法治化营商环境建设。5年来，共受理各类商事案件5576件，审结5675件（含旧存）。制订出台了《关于充分发挥审判职能服务和保障新旧动能转换的意见》和《关于为优化提升全县营商环境提供司法服务和保障的意见》，并完善了相关配套措施。扎实开展“百名干部进百企解百忧”活动，派出30名服务企业专员，主动联系企业，送法上门，定期走访1800余人次。修订了《临朐县人民法院服务民营企业实施意见》，充分发挥各类社会调解组织和商会的调解功能，及时化解民营经济领域矛盾纠纷，发布5批典型案例，依法保护各类民营经济主体合法权益，服务民营经济健康发展。
加快推进破产案件审理进程，充分发挥经济杠杆作用。破产案件采取“一把手”调度、挂牌督办、限期结案等措施，加大推进力度，先后审结山东临朐饮食服务有限公司等7件破产清算案件。围绕服务“大项目建设突破年”等活动，发挥破产审判职能，建立府院联动机制，防范化解重大风险，遏制各种逃废债行为，完善市场主体退出机制，实现资源优化配置。
以涉金融案件审判执行为支点，维护全县良好金融秩序。5年来，共受理涉金融案件4100件，审结4141件（含旧存），成功调解涉金融纠纷500余起。建立金融风险信息共享机制，召开金融案件审判执行工作座谈会8次，向金融机构提出司法建议3次，发布指导案例6批14个。定期开展涉金融案件集中执行活动，共组织集中执行32次，拘传600余人，拘留140余人，追回案款6.3亿余元。
以推进社会诚信体系建设为出发点，全力执行攻坚。大力推进“分段集约”执行改革，不断完善执行工作精细化管理机制，对执行案件全程跟踪、督办，发现问题及时处理纠正。共受理各类执行案件18083件，执结17190件。拘留、拘传被执行人1000余人次，及时采取查封、扣押、划拨、拍卖等强制措施，其中拍卖超过900次，实际执行到位23.4亿余元。强化联合惩戒措施，依法惩戒失信被执行人，将2923名失信被执行人纳入失信黑名单，对13547名失信被执行人限制高消费，1人（件）被以拒执罪追究刑事责任，倒逼被执行人主动履行法律义务。
四、妥善化解行政争议，支持监督依法行政，助力法治政府建设
加大行政争议实质性化解力度。依法履行司法审查职责，5年来，共受理各类行政诉讼案件543件，审结523件，其中调解、撤诉、驳回起诉179件，判决344件，实体判决率63%，对促进行政机关依法行政，加强法治政府建设起了积极推动作用。2019年，在县人民法院成立了“临朐县行政争议审前和解中心”，并大力推动其实体化运行，促进行政争议实质性化解，确保了人民群众的实体诉求得到有效解决，强化了政企互信，促进了官民和谐。
积极拓展行政审判服务职能。主动围绕县委思路举措和全县重点项目建设开展工作，助推县委县府重点工作和重大项目建设顺利推进。在“海岳新区”、“站北片区”及“陶瓷厂片区”等重大项目推进过程中，积极引导224户拆迁安置户及相关企业通过司法确认方式，对政府拆迁部门与其签订的“拆迁补偿协议”进行司法确认，既依法维护了被拆迁户的合法权益，又加快了棚户区改造项目的顺利进行，得到上级法院以及县委的肯定，同时也得到被拆迁群众的高度认可。围绕“生态临朐”建设和全县矿产资源整治工作，加大对涉生态环境、矿产资源整治、土地违法等行政非诉执行案件的非诉审查和强制执行工作。5年来，共立案审查非诉行政案件1182件，裁定准予强制执行1160件，依法支持行政机关制裁违法行为。
五、坚持司法为民、公正司法，努力满足人民群众多元司法需求
心系民生民益，守护社会公平的司法防线。5年来，审结涉医疗、就业、住房、消费、社会保障、交通事故、婚姻家庭等民生领域案件13205件。加强劳动者权益保护，审结劳动争议案件180余件，追回劳动报酬560余万元，帮助农民工追讨欠薪300余万元。发放司法救助金60余万元，缓、减、免诉讼费12.5万元，帮助涉诉困难群众摆脱困境。
倡导以“和”为主的家事审判导向，促进家庭和谐社会安定。县人民法院深入推进家事审判专业化改革，成立了家事调解委员会，由法院牵头，民政、教育、公安、妇联等多部门广泛参与的多元化解纠纷联动工作机制，在处理家事纠纷中成效显著。家事审判庭自2017年1月成立以来，共审结婚姻家庭案件4240件，调撤率达46.13%，近半数起诉至法院的家事矛盾以“和”“撤”方式化解。
构建便民高效的综合诉讼服务和矛盾纠纷化解机制。深入推进立案登记制改革，推进案件当场立、自助立、网上立、就近立，大力推进跨区域立案工作，让网络多跑路，让群众少跑腿，网上立案率达100%。进一步完善诉前纠纷多元化解机制，在诉讼服务中心建立调解、速裁、快审一站式解纷机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动和速裁团队建设，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，在案件总数大幅增长的情况下，平均办案天数大幅下降，办案效率显著提升。在县委政法委的指导下，积极推动参与县域综合诉源治理工作，《诉前调解的“临朐探索”》被新华社山东要情刊发，并得到省法院张甲天院长和潍坊市刘运市长等领导的批示肯定。
六、深化司法体制改革和智慧法院建设，进一步提升司法质效和公信力
全面落实司法责任制改革。先后完成了法官员额制及其配套制度改革；成立家事、金融、交通事故三个专业化审判庭；以员额法官、司法辅助人员和司法行政人员为主要内容的人员分类管理；内设机构改革；审判权力运行机制改革等五项主要改革内容。制定了各审判主体权力清单，出台了院、庭长监督管理办法，规范了各审判主体的权力边界，建立起了有序放权、科学配权和规范用权的审判权力运行体系。
以司法公开促进司法公正。深入落实最高人民法院《关于进一步深化司法公开的意见》精神，不断加强程序和实体公开力度，实现审判流程、庭审、裁判文书、执行信息网络公开。在中国裁判文书网公布裁判文书32308份，通过中国庭审公开网直播庭审2051件，观看量超50万人次。鉴定机构选择、司法拍卖全部通过“线上摇号”、淘宝网、阿里拍卖等司法拍卖平台公开进行，开放、动态、透明、便民的阳光司法机制得到群众广泛认可。
全力推进智慧法院建设。打造“智慧诉服”，立案、缴退费等均可网上办理，当事人足不出户便可完成。狠抓“全流程网上办案”工作，审判流程通过一体化工作平台线上线下同步进行，推行网络送达、线上开庭、线上线下相结合开庭、微信群调解质证等方式，打造“云审判”，提升审判效率。完成了网络查控系统与银行、国土、住建、车管等部门互联互通，信息共享，一键查控。建成执行指挥值守系统，指挥中心可随时切入执行现场进行指挥，优化了执行管理机制。建成电子卷宗随案同步生成系统，卷宗材料实现“一键查阅”。建成互联网同步视频直播庭审系统，当事人在家就可以“出庭”。
积极参与、服务脱贫攻坚和帮扶工作。落实“第一书记”职责，积极开展抗洪救灾和包村帮扶工作，对先后包靠的冶源街道石湾崖中心村、柳山镇东翠飞村、杜家庄村进行精准帮扶。组织干警捐款15840元，拨付5.8万元用于救灾，累计投入、争取扶贫、移民资金48万余元，用于硬化绿化街道、维修河道、加固河桥、安装路灯。安排45名中层以上干部对冶源街道、辛寨街道、柳山镇114户生活困难群众进行包靠帮扶。积极开展“进千村、入万户、察民情、解民忧”活动，26名驻村干部累计走访慰问群众1842户，解决问题31件次，捐助3.2万元现金和价值5.8万余元的物资。落实服务乡村振兴司法政策，依法严惩涉农骗补骗保、扶贫领域腐败、农资造假等侵害群众利益犯罪。
七、坚持全面从严治党，全面接受监督，打造忠诚干净担当的法官队伍
以党的建设为引领，进一步筑牢法院队伍的政治忠诚。始终把党的政治建设摆在首位，加强和规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。扎实开展政法队伍教育整顿和“三个以案”专题教育，狠抓警示教育常态化建设。强化党组的主体责任、领导责任，严格落实“一岗双责”，让失责必问成为常态。接受县委巡察，狠抓问题整改，以零容忍态度严惩司法腐败，运用监督执纪第一种形态处理案件32件。积极配合市委巡察“回头看”工作，查办省市县转办问题线索52条，舆情线索13条。推进顽瘴痼疾整治，整改审判执行工作中存在的突出问题 286个。
自觉接受监督，不断加强和改进人民法院工作。自觉接受人大监督，5次向县人大常委会专题报告工作，认真落实人大代表提出的意见建议，主动邀请人大代表参加座谈、旁听庭审，听取意见建议，38名员额法官依法按程序接受县人大常委会的履职评议。认真接受民主监督，向县政协报告诉讼服务体系建设、执行工作等情况，走访人大代表、政协委员160余人次，虚心听取意见。依法接受检察机关诉讼监督，审理检察机关提起的抗诉案件13件，认真对待检察建议，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，与聘任的60位社会监督员加强联系，主动沟通，邀请旁听案件庭审、参与案件调解等工作。主动接受舆论监督，加强与县电视台、报社、网站和当地活跃自媒体等新闻媒体互动，畅通民意沟通渠道。先后邀请人大代表、政协委员和社会各界人士90余人次见证集中执行、参加宪法日宣誓等活动，共同促进司法公正。
加强文化建设，展现蓬勃动力。5年来，县人民法院立足临朐特色，坚持以文化推动工作，以专业定文化方向，以庭室文化小建设带动全院文化大建设，取得明显成效。在执行局、金融审判庭塑建起“诚信”文化，在家事审判庭塑建起“和孝”文化，在人民法庭塑建起“德义”文化，在交通事故审判庭塑建起“快”节奏办案文化，在院机关塑建起“敬业、服务”文化，并在广泛征集、座谈的基础上确定了“尚法 厚德 明辨 致公”的县人民法院院训，进一步规范司法行为，激励广大干警干事创业、廉洁司法。开设“法官讲坛”，通过邀请本院优秀干警、上级法院业务骨干、社会专家学者等主讲，达到全面提升素质的目的。通过举办文艺汇演、运动会、演讲诵读比赛等文体活动，展现县人民法院干警团结奋进、昂扬向上的精神风貌，文化“软实力”明显提升。
弘扬正能量，用身边典型激励队伍健康成长。5年来，共有5名干警获得“全国法院办案标兵”等省级以上表彰，14名干警获得“个人三等功”等市级表彰，25名干警获得“县优秀政法干警”等县级表彰，荣获“集体二等功”等省级以上表彰4次，两次被最高法院表彰为“新闻宣传先进基层单位”，荣获“集体三等功”等市级表彰7次，“先进基层政法单位”等县级表彰28次。大力选树先进典型，“全国法院办案标兵”薛卉同志参加了全省政法系统英模先进事迹巡回报告会。
各位代表，过去的五年，是县人民法院各项工作长足发展，职能充分发挥的五年，工作成绩的取得，是县委的正确领导、县人大及其常委会有力监督、县政府县政协大力支持的结果，是社会各界关心的结果，也是全体干警共同努力奋斗的结果。借此机会，我代表县人民法院表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，当前工作与广大人民群众的司法需求和社会各界的期待还有一定差距，还存在不少困难和问题。比如：基层人民法庭建设还存在一些差距，基础设施建设水平不高，物资装备、信息化建设等保障不足；干警的综合素质与群众司法需求仍有一定差距，个别案件的质量和效率还不高；案件数量持续增加，干警办案压力大等问题一直没有得到很好解决。对于这些问题，我们将会在以后的工作中努力加以解决。
今后五年，县人民法院将以习近平法治思想为指导，坚持新发展理念，自觉服务大局，忠诚履职，推进全面工作再上新台阶。
一是坚持党的领导和人大监督，着眼全局谋划工作。紧紧围绕“十四五”规划目标，在县委的坚强领导和县人大及其常委会的有力监督下，立足我县实际，充分发挥审判职能，围绕中心，着眼大局、抓住重点，高起点、高标准谋划工作。进一步统一思想，增强担当意识，充分发挥司法促发展、稳预期、保民生的作用，围绕法治化营商环境建设、扫黑除恶常态化、乡村振兴战略以及全县重点项目建设等工作，主动作为，埋头苦干，为经济社会健康发展提供强有力的司法保障。
二是坚持抓好执法办案，立足本职谋求发展。着眼多办案、快办案、办好案三个关键点，不断释放司法生产力、提升办案效率、确保办案质量。所有院庭长均编入办案团队，设定办案指标，完善考核办法，让院庭长成为办案中坚力量。推进案件多元化解和繁简分流，加大简易程序适用力度，依托信息化手段，强化关键节点控制和审限管理，杜绝出现超审限案件和边清边积问题。
三是勇于创新，持续深入推进司法体制改革。把稳改革方向，务实开创审判执行的“临朐探索”，进一步巩固创建成果，持续推进改革创新。积极研究员额法官的退出与及时补充机制，对工作中遇到的问题展开深入调研，及时准确提出适合基层法院长远发展的合理化建议。依据我县实际，逐步调整人民法庭布局，全面优化资源配置，让人民法庭在服务乡村振兴、参与社会综合治理中发挥积极作用。
四是把司法为民作为根本出发点，深入推进智慧法院建设。推进全流程网上办案系统的深度应用，进一步完善办案流程、考核规定和管理办法。把互联网庭审作为常态化工作推进，打造以“云庭审”为主要内容的智慧法院主阵地。大力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，进一步完善速裁工作机制。 深入推进诉源治理工作，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委政府领导下的诉源治理格局，推动纠纷源头化解。
五是大力提升干警综合素质，打造清正廉洁的法院队伍。坚持从优待警与从严治警相结合，提升法官职业尊荣感。坚持“刀刃向内，自我革新”，教育干警廉洁办案，努力建成一支让党和人民信得过、靠得住的人民法院队伍。进一步完善廉政制度，形成靠制度管人、管事、管案的风险防控体系，教育引导干警知敬畏、存戒惧、守底线，树立人民法院和人民法官公正清廉的司法形象。
各位代表，做好新时代人民法院工作，使命光荣、责任重大。我们有决心、有信心在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和各位代表的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意改革，务实创新，为推动临朐经济社会高质量发展，加快富强临朐、生态临朐、幸福临朐建设作出更大贡献！
