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临朐县人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见
时间: 2016-05-24

各镇政府、街道办事处、管委会,县直各部门、单位,各重点企业:

为更好地指导和推进全县慈善事业发展,根据《山东省人民政府关于贯彻落实国发号文件促进慈善事业健康发展的意见》(鲁政发)和《潍坊市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(潍政字),结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作,鼓励支持与强化监管并重,努力开创慈善工作与社会救助工作紧密衔接,推动慈善事业健康发展,在扶贫济困、改善民生、弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观等方面充分发挥作用的慈善事业发展新格局。

(二)发展目标。年,全县形成基本完善的慈善组织网络,慈善监管体系健全有效,慈善救助工作公开透明,慈善文化广泛传播,慈善载体不断创新,慈善资金募集数量持续增加,公众普遍参与的慈善事业发展新格局;慈善事业对社会救助体系形成有力补充,成为建设富强临朐、文化临朐、生态临朐的重要力量。

全县社会捐赠总额占的比例达到

全县每万人拥有公益慈善组织数量不少于家,每个镇(街、园、区)都建有家以上具有独立法人资格的慈善组织,建立以镇(街、园、区)、社区村居为主体的慈善超市体系。

全县注册志愿者占总人口比例达,志愿者每年志愿服务时间平均达小时以上。

建立健全慈善信息管理平台,实现县、镇(街、园、区)互联互通,应公开慈善信息面向社会全部公开。

二、培育和发展慈善组织

(一)完善慈善组织网络建设。完善以县慈善总会为主体,以镇(街、园、区)慈善分会和社区(村居)慈善工作站为基础的慈善组织网络。完善部门、行业、企业和学校慈善组织网络,采取多种形式帮扶救助困难群众。探索创新慈善组织形式,优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织,重点培育城乡社区慈善类社会组织,推行城乡社区慈善类社会组织备案制。巩固和推进慈善超市建设,加强对慈善超市捐赠物资的管理,及时将捐赠物品发放到困难群众手中。

(二)加大对各级慈善组织的支持力度。积极发展社会性慈善公益组织,形成多行业、多层次、广覆盖的慈善公益组织体系。完善慈善组织孵化基地建设,为慈善组织提供开办指导、交流培训等配套服务。支持发展运用市场机制经营并将所得盈余用于社会公益目的的社会企业,实现公益目标和市场机制的有机结合。各镇(街、园、区)、县直各部门和社会力量可通过政府购买服务、实施公益创投等多种方式,支持慈善事业发展。

三、全面落实相关的扶持政策

(一)依法落实减免税政策。通过各种途径大力宣传慈善捐赠减免税的资格和条件,落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。企业发生的符合条件的公益性捐赠支出,在年度利润总额以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。个人符合条件的公益性捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额的部分,可以从其应纳税所得额中扣除。

(二)完善慈善人才政策。依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织,加快培养慈善事业发展急需的各类人才。为专业技术人员职称申报提供支持,鼓励慈善从业人员参加社会工作专业人才职业水平考试,对取得职业水平证书的,纳入专业技术人员职业资格统一管理。依法落实慈善从业者的劳动合同、薪酬、保险及相关福利政策切实维护慈善从业者的合法权益,增强慈善事业吸引力。

(三)健全社会支持政策。各有关部门要大力支持和积极配合慈善机构开展社会公益活动,研究制定对慈善组织兴办福利机构和实施慈善项目所需的土地、用水、用电等方面的政策措施。

四、加强慈善行业自律

(一)加强对慈善组织的监督及自我管理。切实加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督,全面提高慈善组织的公信力,打造阳光慈善。按照谁登记、谁管理的原则,由批准登记的民政部门会同有关部门对慈善组织进行监督管理,并对违法行为依法查处。完善慈善组织评估办法,探索建立第三方评估机制,委托有资质的专业组织对慈善工作进行评估,定期对慈善组织开展的社会互助活动进行鉴定与评估,并将结果向社会公布。各级慈善组织要建立和完善理事会决策、专业人士执行与社会有效监督的法人治理结构,建立健全内部治理结构,加强内部控制和内部审计,完善决策、执行和监督相结合的运行机制,确保人员、财产、慈善活动按照组织章程有序运作。探索募捐分离的工作机制,实施慈善项目招投标制度。

(二)发挥行业协会引领作用。建立健全行业标准和行为准则,支持行业协会出台相关行业服务自律标准,增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力,引导慈善组织向专业化规范化发展。

(三)强化慈善募捐信息公开。依法依规开展募捐活动,严格募捐物使用管理。推进慈善信息化建设,打造集募捐、管理、救助、监督于一体的综合性慈善信息平台,实现慈善信息的全面公开和慈善资源合理使用的有效衔接,促进慈善信息透明,提升慈善行业公信力。

五、提升慈善募捐和救助水平

(一)提高慈善募捐水平。各级慈善组织要把扩宽渠道、广募资金作为慈善工作的重点,在巩固和发展助学、助医、助老等募捐的同时,探索多元化的募捐方式,为慈善救助提供有力的物质保障。依法动员企业履行社会责任,倡导社会各界广泛参与慈善捐赠活动,支持慈善事业发展。创新募捐方式,广泛开展项目募捐、物资筹募以及义拍、义卖、义诊等方式募捐,探索捐赠股权、捐赠技术、捐赠服务等新型捐赠方式。倡导企业职工之间、村民之间的社会互助,坚持发展为生命续航系列慈善基金救助工程,打造富有临朐特色的捐赠品牌。

(二)规范慈善募捐活动。坚持依法开展劝募和募捐活动,严禁非法募捐、多头募捐、重复募捐。鼓励和倡导企事业单位、社会团体以专项基金形式或以冠名形式进行慈善捐助。不具备公募资格的慈善组织不得单独组织社会慈善募捐,举行慈善募捐活动必须和具有公募资格的组织联合开展。对借慈善募捐名义进行非法筹资牟利的违法行为,公安机关要依法查处,严厉打击。

(三)提升慈善救助效能。各级慈善组织要围绕困难群体需要和社会关注的热点问题,本着公正、公平、公开的原则,设立并实施慈善救助项目。支持慈善组织开展心理救助、技术培训等多种形式的慈善救助。在做好传统五大救助工程基础上,抓好一小(救助留守儿童)一老(五保老人取暖)工程。各慈善组织之间要加强合作,综合调配慈善资源,提高慈善救助和服务的实际效能。

六、推动慈善文化建设

结合四德工程(爱德、诚德、孝德、仁德)教育活动,将慈善文化建设纳入创建文明县、文明单位的考核评价体系;纳入各级各类学校教育内容,设定义工学时,培养学生参与慈善事业的社会责任感;纳入社会科学研究的内容,加强慈善理论研究。积极宣传慈善事业在服务困难群众、促进社会文明进步等方面的积极贡献,着力推动慈善文化进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进家庭六进活动。以县慈善总会成立周年换届为契机,利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台,弘扬慈善文化,营造慈善氛围。

七、推动慈善工作向精准扶贫倾斜

将慈善救助纳入全县精准扶贫行业扶贫项目,促进慈善募捐与扶贫战略相结合,倡议并鼓励各级组织和个人开展扶贫捐赠活动,帮助贫困村、贫困户实现精准脱贫。

(一)调整救助格局,重点支持脱贫攻坚。县、镇(街、园、区)两级慈善组织要积极主动与同级党委政府对接扶贫计划,从慈善捐助中拿出部分资金用于脱贫攻坚,并设立扶贫专户接收精准扶贫捐赠。脱贫攻坚期内慈心一日捐资金全部用于扶贫脱贫。

(二)加大对重点困难群体的帮扶力度。一是开展牵手关爱行动。通过资金配套和多渠道社会捐赠的办法,依托社区、学校捐建关爱儿童之家,招募和组织志愿者队伍,采取志愿者留守儿童一对一结对模式,开展对农村留守儿童的关爱服务活动。二是实施夕阳温暖工程。通过对农村敬老院、幸福院进行碳晶电暖设备改造,既生态环保又安全节省,进一步提升敬老院供养水平。三是关注双丝带活动。将慈善募捐和医疗救助有机衔接,在县人民医院设立农村妇女两癌手术治疗救助基金,确保身患乳腺癌、宫颈癌的贫困农村妇女得到及时有效救助。四是开展爱心光明行活动。对城乡贫困家庭白内障患者的手术治疗实施救助。全县各级慈善组织要将慈善救助和精准扶贫融为一体,形成整体扶贫的有力补充。

八、加强慈善四大体系建设

将慈善建设纳入我县十三五发展规划,进一步明确慈善事业发展方向。

(一)构建慈善资源供给体系。各镇(街、园、区)要摸清辖区内规模以上企业,金融机构、保险机构,农村在外工作的党、政、军、企、事业单位工作人员和经济能人,各类民营企业和三资企业的底子,在摸清底子的基础上进行分门别类,增强工作针对性。要积极针对国企、金融、保险和民营企业等行业开展慈善劝募活动,动员企业设立多种形式的冠名基金,重点培育两个以上募捐超过万元的镇(街、园、区)。

(二)构建政策保障体系。积极宣传贯彻国家《慈善法》和省市政府出台的《促进慈善事业健康发展的实施意见》,依法开展慈善募捐和救助活动。

(三)构建慈善监督体系。年底,全面完善各级具备独立法人资格的慈善组织的监事会制度。

(四)构建行业自律体系。根据新形势、新任务的要求,健全完善县、镇(街、园、区)、社区(村居)三级慈善组织的自律体系,使自律体系覆盖到基层慈善工作站。

九、加强对慈善工作的领导

各镇政府(街道办事处、管委会)要切实加强对慈善事业的领导,把慈善事业纳入本区域经济社会发展规划,从政策、资金、人才等方面给予积极扶持,保证慈善事业与经济社会同步推进。要建立健全组织协调机制,强化民政部门与宣传、发改、教育、卫计、住建、人社等相关部门的沟通协调,形成支持慈善事业发展的合力,共同推进慈善事业健康、有序发展。要结合全县慈善发展情况,及时修订完善慈善工作表彰制度,大力表彰为临朐慈善事业做出突出贡献的单位和个人,逐步形成慈善捐助和服务回馈奖励机制。

各镇(街、园、区)各部门、企事业单位要根据本实施意见要求,结合各自实际,抓好贯彻落实。

本意见自日起施行,有效期至日。

 

临朐县人民政府

2016年5月9


    
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